😄翘首盼政策😍 410866709
天地不仁,以万物为刍狗
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结论与建议*01研究结论本文利用1993-2017年卫星遥感 结论与建议 * 01 研究结论 本文利用1993-2017年卫星遥感影像,分析了雄安新区土地利用的总体特征,重点研究了建设用地节约集约利用的潜力和耕地质量的区域差异,提出了雄安新区起步区的三个可能备选方案,在分析其各自利弊的基础上,提出推荐方案。研究表明: (1)耕地、建设用地、湿地是雄安新区现状主要土地利用类型,三者合计占新区总面积的90%以上。雄安新区现状建设用地占比在20%左右,农村建设用地节约、集约利用潜力较大。耕地面积占新区土地面积的60%以上,但耕地质量及利用强度的空间差异较大。容城、安新耕地质量好,复种指数高;雄县耕地质量较差,复种指数明显偏低。 (2)综合考虑功能区域的完整性、未来发展的可拓展性、与周边县市的兼顾性和防洪安全性,统筹权衡优质耕地保护和建设用地征收拆迁成本等因素,先期规划建设的100km2起步区可以有三种备选方案,位于容城县东部、兼顾安新县和雄县的“中方案”是现阶段作为起步区相对更为合理的方案。 02 政策建议 规划建设雄安新区是党中央、国务院的重大战略决定,新区规划建设既要考虑经济社会发展需求,又要秉承党的十八大以来确立的生态文明理念。针对新区土地利用特征和起步区选址规划,提出以下建议: (1)雄安新区建设所需建设用地,应优先通过农村(含乡镇)集体建设用地的征收与节约集约利用解决。在本文所列三个面积皆为100km*的起步区备选方案中,现有农村(含乡镇)集体建设用地面积分别为23.84km*、20.69km*和22.49km*,即通过征收集体建设用地的方式,可以获得20%以上的建设用地指标。 (2)新区建设不可避免会占用耕地,建议优先安排占用等级较低的耕地,尽量保护优质高产耕地。三个方案分别将占用耕地68.93km*、69.77km*和69.16km*,即起步区近70%的建设用地指标,需要通过征收集体耕地的方式解决。总体而言,雄安新区西部耕地质量较高,东部质量较低。西方案占用优质耕地最多,东方案占用优质耕地最少,中方案居中。 (3)新区近期起步区与中长期全面开发建设,是以土地资源的合理管控为前提的。由于新区刚刚设立,是以“休克式”方式进行土地短期管控的。考虑到新区规划建设是一个长期过程,建议合理确定土地征收与征用时序,分类施策。对于建设用地,可根据新区建设需求与相关利益主体协商后灵活确定;对于耕地,考虑到新区内以“冬小麦—夏玉米”为主的轮作模式,耕地征收与征用需要至少提前半年确定并告知征地的时间和空间范围。既要为新区建设提供充足的土地保障,又要努力避免大规模征用耕地后因“征而不用”导致的抛荒问题。 (4)雄安新区大部分地势相对较低,新区规划、选址和建设需要高度关注防洪排水问题。白洋淀作为大清河流域多条支流汇聚储水空间,已经初步建立了防洪体系。但目前的防洪体系是以保护天津为主要目标设计的,需要针对雄安新区的规划建设做出适当调整。新区境内的行洪通道和洼地可以规划建设为城市休闲游憩空间,作为新区各功能组团的自然分隔,不宜建设居住、商业、办公等大型永久性设施。
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