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征程
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养老金全国统筹方案年内完成 发达地区或将转移支付欠发达地区   全国统筹   目前,除了北京、上海、天津、重庆、陕西、青海、西藏等7省(市、自治区)实现了基本养老保险基金省级统收统支外,其它绝大多数省区还停留在市、县一级统筹阶段。   中国社会保障研究中心主任郑功成曾在全国范围内做过多次调研,他告诉经济观察报,由于养老金长期处于地区分割统筹状态,现在东部沿海部分省区与中西部地区以及老工业基地的养老保险实际缴费率相差悬殊,以2011年以例,广东省企业实际缴费率仅为5.9%,而甘肃省的实际缴费率竟然高达24.5%,如此差异严重违背了法定养老保险制度公平筹资的原则。   养老金地区分割统筹造成的问题还有, 广东、浙江、北京、上海、天津等经济发达地区的养老基金结余持续增加,而其它绝大部分中西部省份则因收不抵支,只能全靠财政补贴来维持运营,这种基金结余与财政补贴“双增长”的畸形现象,造成了当前社会普遍关注的养老基金缺口与个人账户空账问题。   官方公开的数据显示,2011年广东的基金累计结余已逾3600亿元,而黑龙江、辽宁的年度养老金收支缺口却分别达到了183亿元、156亿元,在青海、甘肃、西藏等经济欠发达地区,目前养老金收支缺口更是逐步增大。   养老金分割统筹也会造成同一省份出现不同县市养老基金余缺并存的格局。还是以广东为例,2012年该省养老基金滚存结余达到3636.6亿元,但因未实现全省统收统支,不同地区的缴费负担轻重不一,一些地市的个人账户空账已达400亿元,并有逐年增长之势。     按照郑功成的说法,从全国范围看,当期养老保险基金整体上是收大于支,所谓的养老金“缺口”,其实是地区分割统筹造成的结构性缺口,是不同地区养老保险基金无法调剂使用的后果,而一旦实现了基础养老金全国统筹,养老金缺口就不再存在,个人账户亦不会再增添新的空账,相应地,政府、用人单位与参加养老保险保者的责任边界也就能清晰地界定。   中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文等多位业内人士担忧,在推进养老金全国统筹过程中,一些养老基金结余较多的地区不愿意上交权力,既得利益集团也会对提高养老金统筹层次形成阻力,国务院有关部门应尽快完成养老金全国统筹方案的制定,明确制度推进的时间表、路线图,以此来推动整个养老体制的深层次改革。   从目前养老金全国统筹方案的进展来看,人社部已开始着手研讨多所高等院校提交的养老金改革备选方案,具体到如何实现养老金全国统筹,未来可能要走两种改革路径。   一是对基础养老金实行全国统收统支,由中央财政承担兜底责任,然后再将基本养老保险基金分为中央统筹基金和省级统筹基金,逐步做实个人账户;另一种是对基本养老保险基金实行预算管理,即在省级统筹基础上,中央对各省份预算内基金缺口进行适当调剂,同时,逐步统一养老保险缴费率。
省政府召开常务会议研究西部经济隆起带发展规划编制等工作 8月13日下午,省委副书记、省长郭树清主持召开省政府常务会议,研究西部经济隆起带发展规划编制和进一步做好新形势下农民工工作。   会议听取了西部经济隆起带发展规划编制有关情况的汇报。 会议指出,加快建设西部经济隆起带是我省经济社会发展的重大战略任务。要依托西部地区现有资源和有利条件,发挥优势、突出特色,以深化改革开放启动内力,巩固扩大现代农业优势,推动传统产业高端化、优势产业集群化、新兴产业规模化,着力增强区域性中心城市和重点镇功能,着力促进城乡融合、产城融合、经济文化融合,着力加强生态文明建设,着力改善营商环境发展民营经济,打造一批各具特色的发展高地,走出一条特色鲜明、优势彰显、高地带动、整体隆起的发展之路,使西部地区成为山东经济社会发展新引擎。   会议听取了进一步做好新形势下农民工工作的汇报。会议强调,我省是人口大省,农民工数量庞大,做好农民工工作事关经济发展、民生改善、社会稳定,事关城镇化提质加速。各级必须坚持统筹城乡发展,坚持以人为本、公平对待,稳步推进农民工市民化,促进农民工在工作、生活、文化上融入城市。完善公共就业服务体系,提高农民工就业能力,支持农民工就业创业,促进农民工稳定就业。依法保障农民工同工同酬等权利,坚决制止拖欠农民工工资行为,加强农民工安全生产和职业健康保护,保护农民工土地承包权、宅基地使用权和集体经济收益分配权,保障农民工民主政治权利,切实维护农民工合法权益。深化户籍制度改革,引导农民工有序在城镇落户,进一步健全农民工在住房、子女教育、医疗卫生等方面的公共服务制度,促进农民工融入城市。加强对农民工工作的领导,健全目标责任考核,加大财政支持力度,营造关心关爱农民工的良好氛围。
山东出台意见建设金融强省 鼓励发展民营金融机构   □记 者 王 爽 通讯员 陈 磊 报道   本报济南8月8日讯 今天发布的省政府《关于加快全省金融改革发展的若干意见》描绘了山东建设金融大省乃至金融强省的路径图和时间表。《意见》明确,当前和今后一个时期,我省金融改革发展要按照科学规划、协调推进、突出特色和大胆审慎探索原则,加快推进综合性和专项性改革试点,争取用5年左右时间,初步建成与我省实体经济和企业创新相适应、市场化水平较高的现代金融体系。到2017年底,全省金融业增加值占生产总值比重达到5.5%以上、占服务业增加值比重达到12%以上。   《意见》围绕支持和推动金融市场创新发展、发展和规范各类地方金融组织、做好经济结构调整和转型升级的金融服务、加快金融业对外开放、营造金融业发展的良好环境五个方面提出多项改革措施。《意见》提出稳步推进多种形式的社会融资,发展股权交易市场,建立各类要素交易平台,充分发挥期货市场功能。按照“盘活存量资金、用好增量资金”的要求,优化信贷资金投向,提高资金使用效率,提高实体经济特别是小微企业的信贷可获得性。加快发展直接融资,2017年底直接融资比重提高到20%以上。鼓励有条件的上市公司进行战略性并购重组,同时用足用好保险资金运用政策。   《意见》明确,要发展民营金融机构,探索由民间资本发起设立自担风险的民营银行和金融租赁公司、消费金融公司等。培育发展社区类银行机构、互助型合作制保险组织和专业化保险机构。推动村镇银行引入民营资本,争取我省村镇银行3年内实现县域全覆盖。以股份制为方向,以建立现代银行制度为目标,力争用5年时间,把我省农村信用社改造为运作规范、风险可控的银行类金融机构。发展金融中介服务的同时,引导民间融资健康发展。   为助力全省经济转调,《意见》中提出要深入推进县域金融创新发展试点工作,加强高新技术产业开发区的金融服务,不断提高对重点行业和地区的金融服务能力,建设济南区域金融中心和青岛财富管理中心。   在加快金融业对外开放方面,《意见》明确要大力引进金融投资类机构,加强跨区域金融合作。如抓住中日韩自由贸易区谈判契机,争取将青岛列为自由贸易区金融先行试点城市,逐步建设成为面向日韩的离岸金融中心。同时,开展外商投资企业外汇资本金结汇改革试点。支持开展个人境外直接投资试点等。   《意见》提出要营造金融业发展的良好环境。包括加强对金融业人才智力支持,完善金融业发展激励机制,建立健全地方金融监管体制等。积极探索符合我省实际的金融监管体系,现阶段,各级金融办同时承担区域性金融机构的监督管理职责。地方金融机构的自律监管和行政监督紧密结合,实施地方金融机构和业务统一归口管理。
7月份中国进、出口同比增速双双转正 新华网北京8月8日电(记者王希)海关总署8日公布的数据显示,7月份中国进出口总值3541.6亿美元,同比增长7.8%,呈现企稳回升态势。其中,出口1859.9亿美元,进口1681.7亿美元,分别增长5.1%和10.9%。当月贸易顺差178.2亿美元,收窄29.6%。 7月份,中国一般贸易进出口1953.5亿美元,同比增长11.9%。一般贸易项下逆差5.9亿美元,去年同期为贸易顺差39.2亿美元。同期,中国加工贸易进出口1096.2亿美元,下降0.4%。加工贸易项下顺差262.4亿美元,收窄14.9%。 在对主要贸易伙伴的双边贸易中,仅对日本贸易下降。7月份,中欧、中美、中国与东盟、内地与香港的双边贸易总值分别为503.3亿美元、443.1亿美元、371.7亿美元和292.8亿美元,同比分别增长5%、10%、13.1%和2.8%。同期,中日双边贸易总值为270.8亿美元,下降6.1%。 7月份,中国机电产品出口1028.5亿美元,增长4%,占出口总值的55.3%。同期,服装、纺织品、鞋类、家具、塑料制品、箱包、玩具等7大类劳动密集型产品合计出口431.4亿美元,增长8.7%,占出口总值的23.2%。 在进口商品中,能源和资源性产品进口量增加。7月份,中国进口铁矿砂7314万吨,增加26.7%,进口均价为每吨118.5美元,下跌12.2%;煤2865万吨,增加18.3%,进口均价为每吨86.2美元,下跌16.8%;原油2611万吨,增加19.6%,进口均价为每吨743.2美元,上涨2%。此外,机电产品进口732.1亿美元,增长8.2%;其中汽车10.8万辆,增加14.6%。
山东推进重点领域改革 将设金融改革实验区   □记者 李剑桥 报道   本报济南8月7日讯 省政府近日批转省发展改革委《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》。《意见》突出民生问题,在社会保障、收入分配、社会事业、食品药品安全等领域,提出加快改革,织就覆盖全民的保障基本民生“安全网”。   《意见》围绕推动经济转型、不断改善民生、促进社会公正、激发市场主体活力等四个方面提出许多改革措施。《意见》提出省政府机构改革和职能转变方案,分解落实职能转变的工作任务。稳步推进事业单位分类改革工作,研究提出全省事业单位分类目录和分类方案,推进事业单位人事、收入分配和社会保险制度改革,探索管办分离有效形式,建立完善法人治理结构。   省发展改革委、省“两区”办主任张务锋介绍,民生问题要补上短板,兜住底线。《意见》计划整体推进城乡居民大病保险,整合城乡基本医疗保险管理职能,健全全民医保体系。健全保障性住房分配制度,有序推进公租房、廉租房并轨。健全最低生活保障、就业困难群体就业援助、重特大疾病救助等制度,健全并落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。   关于营改增扩大试点工作,将合理调整消费税征收范围和税率,将部分严重污染环境、过度消耗资源的产品等纳入征税范围。开展深化矿产资源有偿使用制度改革试点。   电价改革,社会普遍关注。按照《意见》,我省逐步调整销售电价分类结构,规范各类销售电价的适用范围。规范可再生能源电价补贴,促进可再生能源项目健康、合理、有序发展。加大落实惩罚性电价和差别电价政策实施力度。推进大用户直购电和售电侧电力体制改革试点。积极推进外电入鲁,缓解用电矛盾和减排压力。   在投融资体制改革方面,张务锋表示,将抓紧清理有碍公平竞争的政策法规,推动民间资本有效拓宽投资领域。重点推动民间资本切实有效进入金融、能源、铁路、电信等领域,落实好在公平市场准入、扩大开放范围、深化配套改革、加强监督管理等方面的政策。研究推动铁路投融资体制改革,结合铁路政企分开,将支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权率先向社会资本开放。
济聊城际铁路有望明年开工 约93公里 半小时可达   大众网聊城8月7日讯(记者 王 倩)近日,大众网记者从聊城市发改委了解到,济聊城际铁路的相关工作目前正在有条不紊地推进中,济聊城际铁路有望2014年开工建设。届时,聊城到济南的车程将缩短至不足半小时。这将是聊城融入济南都市圈的最显著标志之一。   据了解,济聊城际铁路聊城站的选址位于聊城市南部的凤凰湖旅游度假区。城际铁路预计将途经聊城的凤凰湖旅游度假区、高新区、东阿三个县区,并设站点。聊城至济南路程约为110公里,目前通过济聊高速,车程约需1个半小时。根据济聊城际铁路设计时速,届时聊城至济南,车程将只需要半个小时。   建设济聊城际铁路,是聊城融入省会城市群经济圈与济南实现同城效应的重要途径。济聊城际铁路项目作为山东省城市群城际轨道交通规划的重要组成部分,已列入国家《环渤海地区山东半岛城市群城际轨道交通网规划》。 初步规划为自聊城城区从湖南路南侧往东,经东阿、长清接入济南西站,长度约93公里,设计时速200公里/小时。济聊城际轨道主要承担两城市间旅客交流,建成后,将在济南与聊城之间形成一条便捷、快速、安全和高效的城际轨道交通线,可有效推进聊城融入济南都市圈,以及对接半岛蓝色经济区的步伐。
发改委:重点加快浦东新区、滨海新区、深圳前海等功能区建设   上半年区域经济发展呈现东部稳中略升、中部降幅趋缓、西部回落明显、东北缓中有忧的特点。对此, 发改委昨日发文称,下一步将加大对中西部和东北地区的支持力度,研究出台新十年全面实施东北等老工业基地振兴战略政策文件。   发改委称,从固定资产投资看,上半年东部地区同比增长19.7%,增速与去年同期持平。中部地区增长23.3%,同比回落1.7个百分点。西部地区增长22.9%,同比下降1.1个百分点。东北地区增长22.7%,同比大幅回落6.1个百分点。   从进出口贸易看,上半年,东部地区进出口总额同比增长8.1%,较去年同期提高2.6个百分点。中部地区上半年同比增长15.7%,是四大板块中增长最快的,但增速波动较大。西部地区同比增长12.2%,增速降幅明显。东北地区同比增长5.6%,较去年同期回落5.8个百分点。   发改委表示,上半年地区经济出现积极分化,为实施差别化调控手段提供了基础。东部地区转型升级起步早、步伐快,服务业、制造业竞争力不断增强,而且经济增速稳中略升,为全国经济稳定运行提供了重要支撑。中西部地区也有许多地方积极培育特色优势产业,对经济企稳形成了一定支撑。   发改委强调,下一步将深入实施区域发展总体战略,统筹东中西,协调南北方,进一步完善区域发展格局。根据各地区发展现状和潜力,实施差别化区域发展政策,充分发挥各地区比较优势,推进区域经济协调发展,不断拓宽发展空间。    一是加大对东部地区的制度供给。 重点加快浦东新区、滨海新区、深圳前海、珠海横琴、福建平潭、舟山群岛新区、中国(上海)自由贸易试验区等功能区建设,加快重点领域改革和先行先试,为改革全局提供经验,并通过制度创新为转型发展提供新动力。    二是加大对中西部和东北地区的支持力度。 在重大规划、重大政策、重大改革、重大项目审批核准和资金安排方面给予支持和倾斜。加强能源外送通道建设,适当增加资源本地化深加工与利用比例,提高战略性资源收储规模,对严重下滑的能源原材料行业给予必要支持。中央投资将向中西部地区重大基础设施和民生工程领域倾斜,确保各项保障和改善民生工作不因经济放缓而受影响。研究出台新十年全面实施东北等老工业基地振兴战略政策文件。    三是扩大区域开放合作。把构筑开放型经济体系和创新区域合作方式作为塑造区域发展新优势的着力点,支持长江三角洲、珠江三角洲、环渤海、长江中游城市群等地区加强区域合作,积极推动一体化发展。
山东一男子偷江苏一公安局1020元 获刑6个月 被罚1000元   法制网讯 记者马超 通讯员中原 谎称找熟人办事,混进机关单位,再趁人不备盗窃财物,一次得手后,该毛贼居然胆大包天,在公安局行窃,最终被抓个正着。近日,江苏省邳州市人民法院依法审结此案,判处被告人孙某有期徒刑六个月,并处罚金人民币一千元。   1973年出生的孙某系山东人,平时没有正经职业,靠给人送货赚钱,生意时有时无,经常感觉手头紧张,于是成天想着怎样轻松赚钱。2013年2月的一天,孙某在山东苍山某保险公司办理业务时,看到该公司人员复杂往来不断,觉得这是好机会,于是谎称找熟人,混进了二楼,趁一办公室人不在,将放在办公桌上的钱包偷走,并迅速离开该保险公司。后经核实包内共有人民币1200余元及身份证等物。   偷完东西,孙某还是心虚,于是打着到邳州找朋友玩的幌子,离开了苍山,来到邳州。过了两天,孙某发现没有任何问题,胆子渐渐大了起来。2013年2月7日,孙某在路过邳州公安局时,想到有个老乡在公安局,于是故技重施,跟门卫说找网监科某科长,混了进去。   进入办公楼后,孙某就四处查看,趁一间办公室无人,进去就是一通翻找,将抽屉里1020元钱卷走。期间,被刚回办公室李某撞到后,孙某还立刻装作走错房间的样子,并询问网监科某科长办公室在哪,得到指路后,孙某道谢离开。而李某进入办公室后发现异常,钱财被盗,立刻通知其他民警,孙某还没走出办公楼就被抓获。   后孙某交代,自己经常在外,但从不去公共厕所,而是经常进入机关单位借用,且基本都能成功。时间长了,孙某发现,很多单位人员防范意识较低,离开办公室一般不会锁门,于是便想到了混入单位行窃的主意。   法院审理认为,被告人孙某以非法占有为目的,秘密窃取他人财物,数额较大,其行为侵犯了公民财产所有权,构成盗窃罪。归案后孙某能如实供述犯罪事实,其家人主动退缴赃款,视其有悔罪表现,可从轻处罚,遂作出以上判决。
国务院同意将山东省烟台市列为国家历史文化名城 国务院关于同意将山东省烟台市 列为国家历史文化名城的批复 国函〔2013〕83号 山东省人民政府: 你省《关于申请将烟台市列为国家历史文化名城的请示》(鲁政呈〔2012〕55号)收悉。现批复如下: 一、同意将烟台市列为国家历史文化名城。烟台市历史悠久,遗存丰富,文化底蕴深厚,名胜古迹众多,近代建筑集中成片,街区特色鲜明,城区传统格局和风貌保存完好,具有重要的历史文化价值。 二、你省及烟台市人民政府要根据本批复精神,按照《历史文化名城名镇名村保护条例》的要求,正确处理城市建设与保护文化遗产的关系,深入研究发掘文化遗产的内涵与价值,明确保护的原则和重点。编制好历史文化名城保护规划,并将其纳入城市总体规划,划定历史文化街区、文物保护单位、历史建筑的保护范围及建设控制地带,制定严格的保护措施。在历史文化名城保护规划的指导下,编制好重要保护地段的详细规划。在规划和建设中,要重视保护城市格局,注重城区环境整治和历史建筑修缮,不得进行任何与名城环境和风貌不相协调的建设活动。 三、你省和住房城乡建设部、国家文物局要加强对烟台市国家历史文化名城规划、保护工作的指导、监督和检查。                            国务院                           2013年7月28日   (此件公开发布)
上半年涉及山东七市的中日韩地方经济合作示范区建设加速推进 半年经济亮点 山东:外贸结构优化 内贸企稳回升   来源:山东卫视《山东新闻联播》   齐鲁网7月15日讯 据山东卫视《山东新闻联播》报道,面对国际市场需求低迷,今年上半年,山东不断调整外贸结构,培育自主出口品牌,优化出口结构。同时,通过发展现代流通方式激励消费,内外联动,促进经济平稳健康可持续发展。   数据显示,上半年山东进出口完成1235.9亿美元,增长5.4%,在一季度5%的基础上,又提高了0.4个百分点。但受国际需求不足,人民币大幅升值,贸易保护、大宗商品价格低位运行等因素影响,近两个月,山东外贸增幅出现回落,其中6月当月出口降幅达到8.6%.口岸检验检疫入境货值同比减少近三成,创2010年来单月最大跌幅。尽管外贸形势严峻,但民营企业加大自主创新,培育自主出口品牌,迸发出巨大活力,上半年进出口627万美元,超过全省总额的一半,对稳定全省外贸增长起到重要支撑作用。   在民营经济迸发活力的同时, 涉及青岛、烟台等山东七市的中日韩地方经济合作示范区建设也加速推进。上半年,七市合计实现进出口987万美元,占全省进出口总额的近80%.   出口结构不断优化,消费也为经济发展释放出巨大活力,上半年,全省消费品市场呈现稳中回升的运行态势,社会消费品零售总额预计增长13%,高于全国平均水平。   山东省商务厅市场运行处处长李志林说:“随着城镇化步伐的加快,农村消费市场相对比较活跃,批发零售行业稳步增长,餐饮消费在调整中稳步回升,城乡消费对经济增长的拉动作用比较明显。”   专家指出,面对严峻的国内外形势,必须转变出口商品结构,促进消费升级。要适度提高出口商品附加值,形成技术、品牌、质量、服务为核心的国际竞争新优势。同时,大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式,不断激活新的消费增长点。   山东省委党校副教授孔祥荣说:“抓住国际国内两个市场,不断扩大内部消费需求,同时抢抓中日韩等各个自贸区加快建设的重要机遇,扩大资本技术密集型产品出口,带动结构升级和出口市场的多元化发展,将为山东省经济发展注入新的生机与活力。” (来源:齐鲁网)
发改委证实中国将再打造10个区域性城市群   增长引擎   城镇化将会是创造中国经济增长的新引擎,相关规划可能在下半年推出,而这一新规划会有哪些新的思路和提法?   被寄予厚望的城镇化规划预期将在年内出台。   在近日刚刚结束的十二届全国人大常委会第三次会议上,发改委主任徐绍史对大会作了 《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》(以下简称《报告》),通过这个报告,未来即将出台的规划雏形已经展现在公众面前。   目前由于城市承载能力有限,一些城市面临无序开发、人口过度集聚、重经济轻环境等“城市病”问题。《每日经济新闻》记者了解到,有研究人士指出,解决“城市病”最好的办法就是建设城市群。在《报告》中,城市群的相关发展战略已经被列为城镇化健康发展的重点之一。    国务院出四招整治“城市病”   截至2012年,52.57%的城镇化率已经让我国同世界平均水平大体相当,不过在这个已经过半的城镇化率背后,却隐藏着诸多的城市病亟待“医治”。   《报告》显示,大量农村转移人口的拥入已经让城市社会面临严峻的挑战,现实就是被纳入城镇人口统计的2亿多农民工及其随迁家属,未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面平等享受城镇居民的基本公共服务。现行户籍管理、土地管理、社会保障、财税金融、行政管理等制度,在一定程度上固化了已经形成的城乡利益失衡格局,制约了农业转移人口市民化和城乡发展一体化。   针对当前可预知的城镇化困境,徐绍史表示,接下来,国务院将围绕四大战略重点促进城镇化健康发展:有序推进农业转移人口市民化、优化城市化布局和形态、提高城市可持续发展能力、推动城乡发展一体化。    户籍制度合理化分配城乡资源   城镇化推进过程中的首要难题非户籍制度莫属。徐绍史透露,在未来城镇化进程中,要按照因地制宜、分步推进,存量优先、带动增量的原则,以农业转移人口为重点,兼顾异地就业城镇人口,统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。   而对于关键的户籍制度改革,则是全面放开小城镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制,逐步放宽大城市落户条件,合理设定特大城市落户条件,逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。   实际上,全国范围内的城镇化规划没有正式颁布,但地方上对于户籍制度的探索已经开始进行。   在7月8日召开的四川省2013年全省经济体制改革工作会议上已经确定,在本月底前,四川省公安厅牵头提出加快推进户籍制度改革的实施意见。   中国社科院农村发展研究所宏观室主任党国英认为,打破户籍肯定是未来城镇化改革的方向,但具体操作问题十分复杂,各省差异很大,只有逐步试点逐步推开。   户籍制度不仅是城镇和农村户口的区别,其背后还包含着社会保险、住房保障以及教育资源等连带的城市资源的分配。   发改委城市和小城镇中心研究员杨禹分析认为,目前中国推进城镇化最大的困难还是资源有限,最大的问题可以总结为区域公共服务体系对外服务的封闭性。    升级城市群合理布局空间分布   城镇化过程中另一个绕不开的环节就是城市群,发改委城市和小城镇中心研究员易鹏曾指出,“解决‘城市病’最好的办法就是建设城市群”。   在城镇化规划出台前期,有关城市群的角逐也显得日益白热化。今年6月初,曾经有传闻称发改委正在准备打造10个城市群,将我国区域性城市群的数量提升至17个,其中更吸引人的是国家级城市群很可能将会由现有京津冀、长三角、珠三角的3个,提升到5个。   徐绍史介绍,今后在城市群发展中,力求优化提升东部地区城市群,培育发展中西部地区城市群。   发改委对城市群的发展目标是,下一步京津冀、长江三角洲和珠江三角洲城市群将向世界级城市群发展,另外再 打造哈长、呼包鄂榆、太原、宁夏沿黄、江淮、北部湾、黔中、滇中、兰西、乌昌石等10个区域性城市群,在这10个城市群中,中西部地区占据大半名额。   目前我国的十大城市群已经成为中国经济的十大支柱,10%的面积承载超过2/3的经济总量。但十大城市群以2/3的全国经济总量只承载了全国1/3的人口,这是区域差距的问题所在。   中国城市经济学会副会长杨重光向《每日经济新闻》记者指出,城市群的发展是经济发展的结果,但同时城市群还会带来很多问题,例如人口过度集中、交通拥堵等问题。   我国城市群发展存在的问题也引起高层注意。《报告》显示,“当前我国城镇空间分布与资源环境承载能力不匹配,东部一些城镇密集地区资源环境约束加剧,中西部资源环境承载能力较强地区的城镇化潜力有待挖掘”。   杨重光表示,城市群的发展重在质量,必须要考虑城市本身的结构和环境的容量,在没有很好的内部结构和各个环境相互协调的作用下,很难得到一个好的发展结果,所以他主张城市群的发展要成熟一个发展一个。
转移支付将挂钩常住人口规模 鼓励地方接纳转移人口 鼓励地方接纳转移人口 合理调整地区间收入划分 转移支付将挂钩常住人口规模 《经济参考报》记者近日独家获悉,年内即将颁布的“国家中长期新型城镇化规划”(以下简称《规划》)中,作为地方财政重要来源的中央财政转移支付的标准将改变。未来我国财政转移支付分配规模将一改之前以户籍人口认定方式,更多考虑常住人口因素,根据常住人口规模进行认定,以做到根据地方实际行动来真正合理分配公共资源。 日前,国家发改委主任徐绍史在向全国人大常委会报告城镇化建设工作时指出,城镇化将以人口城镇化为核心,就是要有序推进农业转移人口市民化,不断提升城镇居民生活品质。而怎样才能把地方政府注意力从之前的“重土地规模扩张”转移至“人”的身上是中央现阶段考虑的重点。 据接近发改委人士透露,未来我国均衡性转移支付的计算将从之前与户籍人口规模挂钩,改变为与常住人口规模挂钩,与吸纳流动人口规模挂钩。真正加强城市政府为进城农民工提供公共服务的财力保障,形成激励吸纳外来人口的长效机制。 据了解,转移支付又称无偿支出,主要是指各级政府之间为解决财政失衡而通过一定的形式和途径转移财政资金的活动,体现的是非市场性的分配关系。我国转移支付多是弥补财政实力薄弱地区财力缺口,缩小地区间财力差距,实现地区间基本公共服务能力均等化。 上述人士表示,我国人口流动性较大,地方人口虽有流动但因户籍制度的限制未被纳入流入地户籍的现象普遍发生。而有人流入,地方公共服务配套就得跟上,因此,转移支付以户籍人口为主体时,人口转入地公共支出压力较大,造成地方为外来人口提升基础设施积极性较低。 “改变后,真正实现公共资源跟人走。”上述人士指出,根据人口流入进行转移支付,增加地方接纳转移人口积极性,也更加市场化。例如河南省户籍人口截止到2010年年底时已超过1亿人,但其外出务工人员最多时达1700万人,因此对其转移支付规模就不应按照1亿人设定。 徐绍史在报告中指出,我国现阶段存在大量农业转移人口难以融入城市社会,市民化进程滞后。例如,2亿多农民工及其随迁家属虽然被纳入城镇人口统计范围,但是却未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面平等享受城镇居民的基本公共服务。 因此,为鼓励地方积极接纳转移人口,合理调整政府间收入划分,《规划》在一般性转移支付认定做改变的同时,对专项转移支付认定也做出相应改变《规划》指出,各类与常住人口相关的公共服务,基础设施建设等专项转移支付,也要与常住人口规模挂钩。中央财政和省级财政可设立农业转移人口市民化专项补助资金,根据城市吸纳农民工落户规模,提供城市基础设施和公共服务设施建设补贴。 值得注意的是,前述人士指出,《规划》中仅是未来公共资源分配的改革方向,但具体操作层面仍需相关部门制定相应的政策。 对此,中国人民大学经济学院副院长刘元春在接受《经济参考报》记者采访时表示,应在制度设计时设定是全面覆盖还是部分覆盖,以及确定力度究竟该有多大。 刘元春认为,虽然以常住人口规模进行转移支付是财政分配改革的方向,但由于我国城市经济发展水平极不均衡的现实问题,北京、上海等越发达的城市,对人口吸引力越强,因此,财政分配改革易被人误读成劫贫济富。 “具体实施方案应根据不同地区、不同城市,因地制宜实行。”刘元春指出,应着重考虑人口转入地经济发展程度,转入人口质量与规模等多方面问题。例如上海、深圳等大城市,虽然吸收的转移人口规模较高,但值得注意的是,其吸收的多是高素质精英人才,是对本地经济有较高促进作用。因此,就不应划定至转移支付对象之内。反之,西部等城市,或是中东部中等城市吸收外来人口时,应进行相应补贴。
山东省财政工作会议召开 下半年起调整省以下财政体制 本报济南6月21日讯 今天上午,全省财政工作会议在济南召开,会议深入贯彻落实党的十八大和省第十次党代会精神,分析当前财政经济形势,部署省以下财政体制改革任务,安排今后一个时期财税工作。省委副书记、省长郭树清出席并讲话。   郭树清指出,省委、省政府经过深入研究论证和广泛征求意见, 决定从今年下半年起,按照“规范体制、理顺关系、促进发展、多方共赢”的思路,调整省以下财政体制, 简化省市收入划分,理顺政府间分配关系,形成利益共享、风险共担、分税分成、规范统一的财政分配体制。这是健全和强化市县财政、推进转方式调结构、调动各方面发展积极性的重要举措,各级各部门要从全省科学发展大局的高度,充分认识这项改革的重要意义,明确目标责任,加强组织领导,确保改革顺利实施。   郭树清要求,各级要进一步提高对公共财政职能的认识,强化公共财政理念,不断调整财政支出结构,增强政府公共服务能力,提高财政资金使用效率,全面推进财税制度改革,着力构建现代财政体系。要深化税费制度改革,切实抓好“营改增”试点工作,确保新旧税制顺利转换。按照“正税清费”要求,推进非税收入改革,力争到“十二五”末省级行政事业性收费和政府性基金项目再压减三分之一以上。加快转移支付制度改革,扩大一般性转移支付规模,压减、合并、下放专项转移支付项目。深化预算管理改革,建立“全口径”政府预算制度,加强预算绩效管理,稳步推进预决算公开,建立公开、透明、规范、完整的预算体系。   郭树清强调,今年经济形势错综复杂,财政减收增支压力较大,要强化措施,切实加强财政收支管理。抓好税收征管,提高财政收入质量,确保完成全年收入预算任务。牢固树立过紧日子思想,大力压减一般性支出,把钱更多地用在民生保障、环境保护、科技创新、基础设施等领域。加快财政支出进度,大幅压缩结余结转资金。创新财政资金使用方式,放大财政支出“乘数效应”。在“花钱换机制”上下工夫,多做抓根本、促改革、打基础的事,加快形成有利于科学发展的体制机制。抓好政府性债务管理,确保不出现系统性、区域性债务风险,促进全省财政经济可持续发展。    青岛市市长张新起出席会议,省政府秘书长蒿峰主持会议。
中国自贸区进展一览 瑞士成欧洲大陆首个签订国 目前,中国正与五大洲的29个国家和地区建设16个自贸区。其中,已经签署并实施10个自贸协定,刚结束谈判的自贸区1个,正在商建的自贸区有5个。 瑞士成为欧洲大陆和世界经济20强中首个与中国达成自贸协定的国家。 已签协议的自贸区 10个 1.内地与港澳 2.中国-东盟(东盟是东南亚国家联盟的简称,有10个成员国:文莱、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国、柬埔寨、老挝、缅甸、越南) 3.中国-巴基斯坦 4.中国-智利 5.中国-新西兰 6.中国-新加坡 7.中国-秘鲁 8.亚太贸易协定(成员国为中国、孟加拉、印度、老挝、韩国和斯里兰卡) 9.中国-哥斯达黎加 10.中国-冰岛 刚结束谈判的自贸区 1个 1.中国-瑞士 正在谈判的自贸区 5个 1.中国-海湾合作委员会(包括沙特、阿联酋、阿曼、科威特、卡塔尔、巴林6国) 2.中国-澳大利亚 3.中国-挪威 4.中国-南部非洲关税同盟(包括南非、博茨瓦纳、纳米比亚、莱索托和斯威士兰5国) 5.中国-韩国 正在研究的自贸区 2个 1.中国-印度 2.中日韩 名词解释:自由贸易区 是指两个以上的国家或地区,通过签订自由贸易协定,相互取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒,取消绝大多数服务部门的市场准入限制,开放投资,从而促进商品、服务和资本、技术、人员等生产要素的自由流动,实现优势互补,促进共同发展。
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