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向不支付加班费说“不”!江西集中排查整治超时加班问题 http://tieba.baidu.com/mo/q/checkurl?url=https%3A%2F%2Fi.ifeng.com%2Fc%2F8ES19pqfcJ3&urlrefer=ee9531e18f9a02199c31493651cefe98 江南都市报讯 全媒体记者章娜、实习生王鹏旭报道:3月17日,记者从省人社厅获悉,3月15日至5月15日期间,人社部门在全省组织开展工时和休息休假权益维护集中排查整治,聚焦重点行业企业,集中排查整治超时加班问题,依法保障职工工时和休息休假权益。 据了解,本次集中排查整治的检查对象主要是超时加班问题易发多发的重点行业、重点企业、重点园区,重点突出互联网(平台)企业及关联企业、研发岗位占比较高的技术密集型企业、劳动密集型加工制造业企业和服务业企业。 集中排查整治内容主要包括企业制定工时、休息休假内部规章制度情况,企业实行特殊工时制度情况,企业安排加班情况及依法与工会和劳动者协商情况,企业落实职工休息休假制度情况,企业支付加班费、未休年休假工资报酬情况等五个方面。 在排查整治行动中,如果发现用人单位有违法行为,人力资源社会保障部门将依法予以行政处理处罚并督促限期整改,严防类似问题再次发生。对重大典型违法案件,将依法予以公布或向社会公开。 在本次集中排查中,人力资源社会保障部门将有针对性地开展工时、休息休假制度普法宣传活动,深入重点企业和工业(产业)园区,运用好传统媒体和新媒体等多种宣传方式,普及工时和休息休假法律规定,督促企业强化劳动法治观念,引导劳动者正确理解相关法律规定。 此外,还将进一步畅通现场举报投诉窗口、12333电话热线、信箱等传统渠道和各类基于互联网的举报投诉渠道,耐心细致解答群众咨询,认真接办举报投诉,对经调查确属劳动争议的工时和休息休假问题,做好法规政策解释,引导职工通过劳动争议仲裁或司法渠道解决诉求。
一天扶贫填写3个表格,这些表都是经常填写,领导都是猪吗? 一天扶贫填写3个表格,其中2个半年前填写过。今天一天又要填写3个表格,其中一个是填写贫困户宗教信仰情况 ,一个是填写贫困户家里耕地情况 ,一个是填写2019年10月至2020年6月贫困户的收入。去年12月的时候宗教信仰的表格就填写上报了,贫困户家里的耕地情况贫困户系统里也有,去年12月也填写了,又要我们填写。贫困户收入就经常统计了。上面的领导都是猪,一年到晚扶贫就是填写表格,没有领导去扶贫,我们都是一般干部去扶贫。还有很多问题,我多次在扶贫会议上提,比如说80多岁90来岁的不能享受小额信贷5万元,领导不听,后来整改;傻子、瞎子、聋子、3岁的人也要求去参加培训,我不同意,但领导不听,后来整改;国家规定贫困户高中生每年补助2000元,我们领导说补助4000元,会上我也提出了,后来整改。就这样的扶贫水平居然还能拿全省先进,那些扶贫干部和领导还都提拔了,像我这样认真真实的帮扶责任人,领导不喜欢,不喜欢说实话的人。整个精准扶贫都是假的,如果精准扶贫对象是健全的,那他就不需要精准扶贫;如果精准对象没有劳动力,那他也不需要精准扶贫,因为没有劳动力的人是帮扶不起来的,只是兜底保障,我不认为兜底保障是精准扶贫,就像敬老院的五保户全部退出精准扶贫一样。
关于开展优生优育进万家保险赠送活动的通知 为认真贯彻党的十九大精神,切实做好优生优育指导工作,有效开展优生优育进万家活动,中国计生协专门下发了《关于开展优生优育进万家保险赠送活动的通知》,联合中国太平洋保险公司在全国开展优生优育进万家“疫苗卫士保障计划”“分娩无忧保障计划”保险赠送活动,具体事项如下: 一、活动开展时间:2019年11月1日至2020年11月30日 二、活动开展范围:活动在全国范围展开。“疫苗卫士保障计划”保险主要赠送对象是各地区0-3岁婴幼儿;“分娩无忧保障计划”保险主要赠送对象是怀孕妇女。三、赠送领取方式:扫描此二维码,进入系统如实填写资料,点击立即投保,确认订单,赠险生效。 在赠送保险同时,在平等自愿的基础上,群众可以进行自费加购其他产品操作,以增强保障水平。 问题解答:赠送保险产品适用人群 分娩无忧保障计划:被保险人为已婚孕妇,年龄20-49周岁;不受户籍限制;投保人为被保险人的丈夫疫苗卫士保障计划:被保险人为0-3周岁婴幼儿;不受户籍限制。投/被保人的证件类型可为身份证(首选)、护照、军官证、港澳居民通行证、台湾居民通行证、外国人永久居留证、港澳居民居住证、台湾居民居住证。 问:保险到期是否可以续保? 答:保险赠送活动截止日期为2020年11月30日,后续赠送活动方案另行通知。请白露街道符合条件的0-3周岁婴幼儿积极参加疫苗卫士保障计划保险;年龄20-49周岁的已婚孕妇参加分娩无忧保障计划保险。
江西一街道机构改革方案,2020年1月1日执行 第四条 根据工作实际需要,整合审批、监管、服务、执法等方面的力量和职能,统筹机构编制资源,XX街道党政机关、事业单位综合设置为5个职能机构: (一)党政办公室。承担街道党工委、办事处日常事务;负责督查、考核、文秘、档案、信息、保密、会务以及电子政务、应急指挥、后勤事务等行政管理工作;负责重要事项的综合协调和重要文稿的起草审核;组织制订和监督实施机关内部各项规章制度;承办街道党工委和办事处交办的其他事项。核定行政编制5名,使用事业编制人员4名。 (二)党建办公室(挂新时代文明实践所、综合文化服务中心)。承担基层党组织建设和党员发展、教育、管理工作;负责党的政治思想工作、意识形态及宣传统战工作,加强精神文明建设;负责纪检监察、党风廉政建设工作;负责人大政协、群众团体(工青妇)、组织人事、机构编制、人民武装、民族宗教、老干部、体育教育、文化、广播电视、对台等工作。核定行政编制5名,使用事业编制人员5名。 (三)社会事务办公室。贯彻执行上级党委政府有关社会治理和公共服务方面的方针政策,保障公民享有宪法规定的经济、政治和文化权利;负责提供生产保障、教育保障、医疗保障、社会和养老保障,不断改进服务方式,有效提高公共服务水平;加强资源整合力度,做好社会保障、村民自治、扶贫移民、就业培训、卫生健康、殡葬改革、社情疫情险情等工作;负责征地拆迁安置补偿及协调、场地平整、土地管理、地质灾害、规划、村民建房等工作;负责民政、劳动与社会保障、人口与计生、环境保护、安全生产、食品药品监管、公共资源交易管理、“三争”、农林水、气象、防火、统计、企业、消防等工作、承办街道党工委和办事处交办的其他事项。职能机构核定行政编制5名,使用事业编制人员11名。 退役军人服务站与社会事务办综合设置。 (四)农业农村办公室。负责拟订并组织实施辖区农业农村工作规划;负责通过采取示范、培训、指导、咨询服务等方式,把农业技术普及应用于农业产前、产中、产后全过程;负责农村自然资源、生态环境和农业投入品使用监测;负责农民专业合作组织工作,培植农民经纪人和专业协会等中介组织;负责土地确权、土地承包等工作,协助处理农村财务、集体资产和减轻农民负担等工作;抓好农业公共信息和培训教育服务工作;负责新农村建设、秀美乡村建设、农村生活垃圾治理工作;负责农村水利设施建设及使用管理;负责农村饮水安全、水土保持的监管,指导防汛抗旱等工作;监管财务、资产和债权债务,代理村级会计核算等财务管理工作;负责农村人居环境整治、秀美乡村、卫生清洁等工作;负责失地农民安置、城乡居民基本医疗保险等工作;承办街道党工委和办事处交办的其他工作。核定行政编制5名,使用事业编制人员3名。 (五)社会治理办公室(挂综治中心)。贯彻执行上级社会管理综合治理委员会及其办公室的工作部署;负责纠纷排处、权益保障、治安防控、重点整治、来信来访、社区矫正,保障人民群众的生命财产安全、维护社会稳定;负责掌握、分析辖区内的治安、稳定形势和工作动态,及时向上反馈信息,重大问题提请街道党工委、办事处及社会治安综合治理委员会研究;组织开展矛盾纠纷排查调处工作,定期召开协调会议排查调处矛盾纠纷,对可能引发治安问题和群体性事件的矛盾纠纷,及时报告;组织、指导、检查、督促基层党支部、村委会和辖区内的社会组织、单位开展社会治安综合治理及平安建设工作;组织开展防范和处理邪教问题工作,探索建立经常性开展反邪教警示教育的长效机制和高效灵敏的信息报告机制,健全防范控制网络,加强警示教育,将防范和处理邪教工作的触角延伸到社区、村,及时掌握邪教活动的动态和特点,做好预防、教育和转化工作。核定行政编制5名,使用事业编制人员4名。 第五条 纪检监察、人大、人民武装等机构按有关政策规定设置;群团组织按有关章程设置。 第六条 根据工作职责,设下列1个事业单位: 综合便民服务中心。公益一类事业单位,核定编制47。主要负责优化营商环境事务协调,集中受理和办理与群众、企业密切相关的行政许可(审批)服务、公共服务、便民服务事项;负责代办各类外来投资项目及与群众密切相关的服务事项;加强政务服务大厅及网上服务平台建设,指导辖区村(社区)便民服务点建设,充分发挥综合便民服务作用。 第七条 XX街道办事处机关行政编制25名,事业编制49名(含敬老院事业编制2名)。其中,领导职数:党工委书记1名,专职副书记1名,纪工委书记1名;办事处主任1名,副主任4名;人大工委主任1名(兼)。根据规定,设党工委委员7名。 第八条 XX街道办事处现有行政事业人员,在档案身份不变的前提下,允许在各职能机构岗位内统筹调配、双向选择、竞争上岗。 第九条 XX街道办事处原财政所、民政所、村镇建设规划所、劳动保障所等事业站所不再保留。 第十条党中央明确要求实行派驻体制的机构,如公安派出所、司法所、市场监管分局、基层法庭、基层检察室、税务分局等继续保留派驻体制,实行双重管理。 第十二条本规定自2019年12月31日起施行。
江西乡镇机构改革应该快了,5日在鹰潭开会 不是事业单位改革,现在一般只有深化事业单位改革和机构改革两种说法吧 http://tieba.baidu.com/mo/q/checkurl?url=http%3A%2F%2Fwz.jxnews.com.cn%2Fsystem%2F2019%2F11%2F07%2F018648641.shtml&urlrefer=42e89201035e46c1be444853c1c0f16b  11月5日晚,省委常委、常务副省长毛伟明在鹰主持召开乡镇(街道)机构改革工作座谈会。他强调,要积极探索乡镇(街道)机构改革,进一步强化党的领导,优化职能配置,提高办事效率,推进治理体系和治理能力现代化,不断提高人民群众的获得感、幸福感。   省政府副秘书长王亚联,省委编办主任傅世平、副主任廖涛;市委副书记黄万林,市委常委、市委组织部部长田辉出席会议。   座谈会上,毛伟明先后听取了市委编办、余江区锦江镇、贵溪市罗河镇乡镇(街道)机构改革工作情况的汇报,对我市有关工作取得的成效给予充分肯定,并与大家亲切座谈交流,面对面听取大家的意见建议。   今年以来,我市深入贯彻省委省政府决策部署,积极开展基层行政管理体制改革试点工作,统筹设置基层审批服务机构,加快推进基层综合行政执法改革,加强和创新基层社会综合治理,推动资源服务管理下沉,积极探索建立适应基层工作特点和便民服务需要的组织构架,更好服务保障人民群众需求。其中,余江区锦江镇的改革成效显著,在全省各试点乡镇(街道)中位居前列。   毛伟明指出,乡镇(街道)机构直接面向基层、面向群众、面向企业,是重要的基础性工作、重要的载体和平台,全面协调、整体推进乡镇(街道)机构改革工作意义重大而深远。锦江镇的改革探索在前、实践在前,取得良好成效,为全省乡镇(街道)机构改革工作的深入推进提供了有益的经验和借鉴。   毛伟明强调,要强化党的领导。把党的领导贯穿于乡镇(街道)机构改革工作的始终,积极履行党的领导责任,充分发挥好党建引领作用。要优化职能配置。秉承精简、优化、协同、高效的原则,节约行政资源,提高办事效率;按照治理体系和治理能力现代化的要求,切实加强社会管理、强化便民服务,有效解决好人民群众的烦心事、揪心事、操心事,有效解决好人民群众日常生活中遇到的难点、痛点、堵点问题,更好地为人民群众服务。要实行“清单式”管理。厘清权利清单、责任清单,主动接受人民群众对政府行政职能、行政效率、办事能力的监督。
我写的交通事故复核申请,大家提下意见 交通事故复核申请 一、事故情况: 2019年10月9日下午17点32分左右,我从白露桥洞由南往北向龙虎山大桥方向行驶,在最右边车道。当时的道路是两车道,中间是白色实线导向车道线。事故发生时我前面的车是赣F85G99,他为了离道路右边的电动车和行人远些,就往中间走了点,但还在车道内,没有压着车道线,我也是跟着赣F85G99离右边电动车及行人远些往道路中间走,但还是右边车道内;我左边是赣L51995,他当时是变道从中间压车道线往左边车道走,紧跟在赣L51995后面的就是白色奔驰车,他当时看前面的赣L51995变道过去了,可能也是要变道过去,于是和黑色车赣L3G161发生了碰撞(从反光镜看到的,白色奔驰车头是向左斜的)。我当时感觉自己也被碰撞了。下车后奔驰车就在往后倒。但当时黑色车赣L3G161车主刘国明和白色车主都认为和我没有碰撞,但下车看到白色奔驰车头右边的擦痕,觉得和我的左后边的刮擦。白色奔驰车主当时说各自负责各自的喷漆,但黑色车和我都不同意。 二、事故处理情况 当时我报了122,路面交警拍照后要求离开现场,后到了五洲花苑门口,事故处理交警到来后,当时白色奔驰车主还是坚持各自修各自的车,我和刘国明不同意。后又到龙虎山大桥的交警岗亭处,交警通知10号上午去事故处理中心认定。10日上午三方去了事故处理中心,我提供了我的行车记录仪,但交警说白色奔驰车只有事故前和事故后的录像,没有事故发生时前后的记录,当时我提出我来看,交警不同意。后事故处理交警说等看红绿灯处的监控再认定。当时说3天-5天,刘国明15日去了事故处理中心问结果。16日下午交警打了电话说18号上午去拿认定结果,交警认为中间的白色实线导向车道线一排也是一个车道,反而认定我所在车道内的不是车道,认定我变道负全责。实际是白色奔驰车追尾、压线、变道,移动事故现场,白色车应负事故全责。 三、复核理由 1.白色奔驰车在导向车道线上压线行驶,发生交通事故,应负全责。(白色奔驰车主在交警队自述事故经过时,说自己在路中间及上面的照片可以证明,交警监控也可以证明)。 2.白色奔驰车事故发生后,交警未来现场拍照前移动事故现场,他应该负全责。 他的行车记录仪可以证明,但交警说找不到,又不让我找,但后来交警监控可以证明他发生事故后马上后退了。 3.白色车追尾银色和黑色车,应负全责 我的监控可以证明白色车在我后面,撞击结果也可证明,我撞到左后面,白色车撞到右前面。 4.事故处理交警徇私枉法 (1)交警说事故现场是虚线,但我有现场照片证明中间是实线。有录音证明交警说事故现场是虚线。另外交警说实线也可以压着走,真不知道哪来的规定,再往前走就是红绿灯处,导向车道线白色实线应该是不能压的。事故处理交警对于我拍摄的现场照片不认可,睁眼说瞎话,说是虚线。 (2)另外事故处理交警说我和白色奔驰车是并排的,也是睁眼说瞎话。我的行车记录仪可以证明我在白色奔驰车前面。 (3)白色奔驰车的行车记录仪应该是最好的证明,但交警却说只有事故发生前从他家出来和事故发生后到龙虎山大桥交警亭的记录,没有事故发生时的记录,也不让我查找(另一事故司机刘国明可以证明)。红绿灯处监控离事故处较远,没有事故后方的录像。交警还应该可以调取当时后方附近汽车行车记录仪。 (4)事故处理交警和白色奔驰车主是认识的(黑色车赣L3G161车主刘国明和我说的) 可以看我另一个帖子https://tieba.baidu.com/p/6301303445?pid=127958257471&red_tag=2882801425#127958257471 大家对于我的复核有什么看法,欢迎指正。
吧友们帮我分析下事故责任,现在该怎么做 三车都从南向北往方向行驶,黑色车在西边车道,银色车在东边车道,白色车压道导向车道线。这个照片是事故刚发生,白色车往后倒了(交警未到现场前),银色车往前开了点。事故后果是白色车头前面两边有轻微痕迹,银色车左边尾灯往轮胎方向有擦痕,黑色车右边有擦痕及凹进去些。我是银色车,当时听到撞击声,以为只是白色车和黑色车相撞(他们也都以为和我没有碰撞),往后看了下,白色车稍斜撞在黑色车上面(中间部位)。白色车主认为他车在中间等红绿灯,是我们左右两边的车子撞了他,说我们一直在他后面(我有记录仪影像证明我车在他前面),他只同意各修各的车,我和黑色车主不同意。当时路口交警叫我们离开现场,后又到龙虎山大桥交警处处理,未达成协议。第二天又去交警队,白色车说有行车影像,但交警队的人拿上来后又说查不到,我说让我来看他的行车影像,没让我查。交警说无法判断,还要再等3-5个工作日,他们拿到当时的监控才能确定,真是太麻烦了。先说下自己的几个观点:1、白色车追尾银色和黑色车,应负全责(我的监控可以证明白色车在我后面,撞击结果也可证明);2、白色车事故发生后,交警未来前移动事故现场,负全责(他的行车记录仪可以证明,但交警说找不到,又不让我找);3、白色车在导向车道线上压线行驶,发生交通事故,负全责(白色车主在交警队自述事故经过时,说自己在路中间及上面的照片可以证明)。以上三个随便哪个理由都是白色车全责。交警怎么就不能认定呢,非要等10来天,非要等找到现场监控?
交通事故谁的责任? 三车都过了白露桥洞从南向北往龙虎山大桥方向行驶,黑色车在西边车道,银色车在东边车道,白色车压道导向车道线。这个照片是事故刚发生,白色车往后倒了(交警未到现场前),银色车往前开了点。事故后果是白色车头前面两边有轻微痕迹,银色车左边尾灯往轮胎方向有擦痕,黑色车右边有擦痕及凹进去些。我是银色车,当时听到撞击声,以为只是白色车和黑色车相撞(他们也都以为和我没有碰撞),往后看了下,白色车稍斜撞在黑色车上面(中间部位)。白色车主认为他车在中间等红绿灯,是我们左右两边的车子撞了他,说我们一直在他后面(我有记录仪影像证明我车在他前面),他只同意各修各的车,我和黑色车主不同意。当时路口交警叫我们离开现场,后又到龙虎山大桥交警处处理,未达成协议。第二天又去交警队,白色车说有行车影像,但交警队的人拿上来后又说查不到,我说让我来看他的行车影像,没让我查。交警说无法判断,还要再等3-5个工作日,他们拿到当时的监控才能确定,真是太麻烦了。先说下自己的几个观点:1、白色车追尾银色和黑色车,应负全责(我的监控可以证明白色车在我后面,撞击结果也可证明);2、白色车事故发生后,交警未来前移动事故现场,负全责(他的行车记录仪可以证明,但交警说找不到,又不让我找);3、白色车在导向车道线上压线行驶,发生交通事故,负全责(白色车主在交警队自述事故经过时,说自己在路中间及上面的照片可以证明)。以上三个随便哪个理由都是白色车全责。
2011年7月24日国务院发文事业单位中从事经营活动事业单位转企业 2011年7月24日国务院发文:大家注意第二条和第六条,关于承担行政职能事业单位改革的意见,事业单位中从事经营活动事业单位转企业。在江西第二条应该是要和机构改革一起,可能完成了我们不知道,乡镇机构改革还没有开始 。江西第六条去年开始吧,很多已完成了,可能还有未完成的。 发这个帖的目的主要是贴吧还有很多人说事业单位改革即将开始,实际上是按《中共中央 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发〔2011〕5号)文件2020年结束。 各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构: 为贯彻落实《中共中央 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发〔2011〕5号)精神,切实做好分类推进事业单位改革工作,经国务院同意,现将《关于事业单位分类的意见》等9个配套文件印发给你们,请认真贯彻执行。 《国务院关于印发事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案的通知》(国发〔2008〕10号)继续在山西省、上海市、浙江省、广东省、重庆市进行试点,《事业单位职业年金试行办法》适用于上述5个试点省(市)。 关于加强事业单位党的建设和深化事业单位人事制度改革的配套文件,另行印发。 中华人民共和国国务院办公厅 二○一一年七月二十四日 目 录 1.《关于事业单位分类的意见》 2.《关于承担行政职能事业单位改革的意见》 3.《关于创新事业单位机构编制管理的意见》 4.《关于建立和完善事业单位法人治理结构的意见》 5.《关于分类推进事业单位改革中财政有关政策的意见》 6.《关于分类推进事业单位改革中从事生产经营活动事业单位转制为企业的若干规定》 7.《关于分类推进事业单位改革中加强国有资产管理的意见》 8.《关于深化事业单位工作人员收入分配制度改革的意见》 9.《事业单位职业年金试行办法》 关于事业单位分类的意见 合理划分事业单位类别,是事业单位改革的基础和重要内容。根据《中共中央 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发〔2011〕5号)精神,现就事业单位分类提出如下意见: 一、原则要求 坚持政事分开、事企分开,以社会功能为依据,合理划分现有事业单位类别;坚持根据职责和特点,细分从事公益服务事业单位;坚持实事求是,严格掌握标准,不以机构名称、经费来源、人员管理方式等作为分类依据;坚持分类指导,对不同类别事业单位实施不同的改革和管理办法。 二、类别划分 按照社会功能,将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。 (一)承担行政职能的事业单位。即承担行政决策、行政执行、行政监督等职能的事业单位。认定行政职能的主要依据是国家有关法律法规和中央有关政策规定。这类单位逐步将行政职能划归行政机构,或转为行政机构。今后,不再批准设立承担行政职能的事业单位。 (二)从事生产经营活动的事业单位。即所提供的产品或服务可以由市场配置资源、不承担公益服务职责的事业单位。这类单位要逐步转为企业或撤销。今后,不再批准设立从事生产经营活动的事业单位。 (三)从事公益服务的事业单位。即面向社会提供公益服务和为机关行使职能提供支持保障的事业单位。改革后,只有这类单位继续保留在事业单位序列。根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况,将从事公益服务的事业单位细分为两类。 公益一类事业单位。即承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务,不能或不宜由市场配置资源的事业单位。这类单位不得从事经营活动,其宗旨、业务范围和服务规范由国家确定。 公益二类事业单位。即承担高等教育、非营利医疗等公益服务,可部分由市场配置资源的事业单位。这类单位按照国家确定的公益目标和相关标准开展活动,在确保公益目标的前提下,可依据相关法律法规提供与主业相关的服务,收益的使用按国家有关规定执行。 在划分从事公益服务事业单位类型时,对完全符合某一类型条件的,直接确定其类型;对基本符合某一类型条件的,经过相应调整后确定其类型;对兼有不同类型特征的事业单位,可按主要职责任务和发展方向确定其类型。 三、工作程序 (一)清理规范现有事业单位。分类前,要对现有事业单位的机构编制、实有人数、经费来源等情况全面调查摸底。对未按规定设立或原承担特定任务已完成的事业单位,予以撤销;对布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相近的事业单位,予以整合,并相应核减编制。 (二)制定分类方案。各省(区、市)机构编制部门在听取行业管理部门和市(地)、县(市、区)党委、政府意见的基础上,商财政、人力资源社会保障、法制等部门,结合实际研究细化分类标准,拟订分类目录,制定分类方案,并征求中央机构编制部门意见后,报省级党委政府批准。 (三)组织实施分类。各省(区、市)直属事业单位的分类,由直属事业单位提出初步意见,省级机构编制部门商财政、人力资源社会保障等部门提出审核意见,按规定程序报批;省(区、市)部门所属事业单位的分类,由相关主管部门提出初步意见,机构编制部门商财政、人力资源社会保障等部门提出审核意见,按规定程序报批。各省(区、市)要将确定为承担行政职能事业单位的名单报中央机构编制部门备案。省级以下直属和部门所属事业单位的分类工作,由省级机构编制部门组织协调,分级实施。 中央各部门要按照本意见要求,研究提出所属事业单位分类的意见,经中央机构编制部门商财政、人力资源社会保障部门提出审核意见后,按规定程序报批。 关于承担行政职能事业单位改革的意见 根据《中共中央 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发〔2011〕5号)精神,现就承担行政职能事业单位改革提出如下意见: 一、原则要求 按照政事分开原则,准确界定事业单位职能,将事业单位承担的行政职能划归行政机构;按照深化行政管理体制改革的要求,结合探索实行职能有机统一的大部门体制,整合设置机构,促进政府组织结构优化;按照精简、统一、效能原则,严格认定标准和范围,严格控制机构编制;按照积极稳妥原则,循序渐进,分步实施改革。 二、主要任务 (一)明确事业单位承担行政职能的认定标准和依据。承担行政职能是指事业单位承担行政决策、行政执行、行政监督等职能,主要行使行政许可、行政处罚、行政强制、行政裁决等行政职权。认定事业单位承担行政职能的依据是国家有关法律法规和中央有关政策规定,不以机构名称、经费来源、人员管理方式等作为依据。 (二)规范和调整事业单位承担的行政职能。按照转变政府职能的要求,取消不该由政府管理的事项。能够通过市场机制自行调节或社会中介机构自行解决的事项,政府不再干预;能够通过法律手段或经济手段解决的问题不再使用行政手段;适宜事后监督的不再事前审批。 对承担行政职能的事业单位,逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构。对部分承担行政职能的事业单位,将其行政职能剥离并划归行政机构;对职能调整的事业单位,要重新明确职责、划定类别,对职责任务不足的予以撤销或并入其他事业单位。对完全承担行政职能的事业单位,可调整为相关行政机关的内设机构,确需单独设置的,要在精简的基础上综合设置。已认定为承担行政职能、但尚未调整到位的事业单位,在过渡期内继续按照现行法律法规和政策规定履行职责,使用事业编制且只减不增,依照国家现行人事、财务、社会保险等政策规定实施管理。 (三)严格控制机构编制。改革中涉及行政机构编制调整的,要严格控制,不得突破政府机构限额,不得突破现有行政编制总额,主要通过行政管理体制和政府机构改革调剂出来的空额逐步解决。 三、组织实施 中央一级承担行政职能事业单位的改革,由有关部门提出意见并按规定程序报批后组织实施。地方承担行政职能事业单位改革的组织实施,由省级党委、政府负责。改革过程中,可积极探索承担行政职能事业单位改革的具体形式,涉及行政机构调整的,要按规定程序报批;过渡期内使用的事业编制,由省级机构编制部门严格管理。 关于创新事业单位机构编制管理的意见 根据《中共中央 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发〔2011〕5号)精神,现就创新事业单位机构编制管理提出如下意见: 一、原则要求 坚持解放思想,改革和完善机构编制管理制度,推进管理科学化、规范化和法制化;坚持分类指导,根据不同类型事业单位的特点和运行规律,实行差别化管理;坚持精简、统一、效能,实行总量控制、动态调整,加强监督管理;坚持与经济社会发展相适应,科学配置机构编制,促进公益事业健康发展。 二、分类管理事业单位机构编制 改革机构编制管理办法,创新机构编制管理方式。从事公益服务事业单位细分后,对公益一类事业单位继续实行机构编制审批制,完善管理制度,简化审批程序,切实管住管好。对公益二类事业单位,在制定和完善相关编制标准的前提下,逐步实行机构编制备案制,建立并规范备案程序。可先在中央部门所属高等院校、公立医院进行备案制试点,并逐步扩大试点范围。加快制定相关事业单位人员编制标准,明确核定编制数额、编制结构以及领导职数的主要依据和指标体系。 三、逐步取消事业单位行政级别 按照政事分开、管办分离的要求,对面向社会提供公益服务的事业单位,积极探索管办分离的有效实现形式。落实事业单位法人自主权,保证其依法决策、独立自主开展活动并承担责任,充分发挥事业单位的积极性。 面向社会提供公益服务的事业单位,要逐步取消行政级别,新设立的一律不予明确行政级别,其领导班子和相关人员的管理及待遇,按照有关规定执行。 四、建立机构编制动态调整机制 实行总量控制,根据经济社会发展和人民群众公益服务需求,统筹研究、合理规划一定时期内本地区事业单位机构编制总量。实行动态调整,按照逐步实现基本公共服务均等化的要求和公益服务供求变化状况,调整事业单位类型和机构编制,做到有减有增。优化资源配置,按照科学布局、高效便民的要求,打破条块分割和行政区划界限,推进结构调整、资源共享,合理设置事业单位。面向社会提供公益服务的事业单位原则上由地方管理,中央保留少量承担全局性、战略性、示范性公益服务的事业单位。 五、完善事业单位登记管理制度 事业单位应当进行法人登记。指导事业单位制定章程并依法核准,加强对事业单位履行章程情况的监管。改革和完善事业单位年度报告制度,建立相关信息公开制度。按照方便事业单位和节约效能原则,推进网上登记管理。转为行政机构和企业的事业单位,核销事业编制后要及时办理事业单位法人注销登记。 六、加强事业单位机构编制监督管理 加强事业单位机构编制执行情况的评估,建立评估制度,规范评估程序,并将评估结果作为调整机构编制的参考依据。机构编制部门按照管理权限和规定程序,定期或不定期对事业单位机构编制执行情况进行监督检查,对违反机构编制纪律的依法依规进行处理。 关于建立和完善事业单位法人治理结构的意见 根据《中共中央 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发〔2011〕5号)精神,现就建立和完善事业单位法人治理结构提出如下意见: 一、基本原则 坚持解放思想,着力创新事业单位管理体制和运行机制;坚持政事分开和管办分离,落实事业单位法人自主权;坚持强化事业单位的公益属性,加强对事业单位的监管;坚持从实际出发,试点先行;坚持正确的政治方向和党管干部的原则,加强和改善党对事业单位的领导。 二、总体要求 要把建立和完善以决策层及其领导下的管理层为主要构架的事业单位法人治理结构,作为转变政府职能、创新事业单位体制机制的重要内容和实现管办分离的重要途径。要明确事业单位决策层的决策地位,把行政主管部门对事业单位的具体管理职责交给决策层,进一步激发事业单位活力。要吸收事业单位外部人员参加决策层,扩大参与事业单位决策和监督的人员范围,进一步规范事业单位的行为,确保公益目标的实现。要明确决策层和管理层的职责权限和运行规则,进一步完善事业单位的激励约束机制,提高运行效率。 三、主要内容 面向社会提供公益服务的事业单位要探索建立和完善法人治理结构。不宜建立法人治理结构的事业单位,要继续完善现行管理模式。 (一)建立健全决策监督机构。决策监督机构的主要组织形式是理事会,也可探索董事会、管委会等多种形式。理事会作为事业单位的决策和监督机构,依照法律法规、国家有关政策和本单位章程开展工作,接受政府监管和社会监督。理事会负责本单位的发展规划、财务预决算、重大业务、章程拟订和修订等决策事项,按照有关规定履行人事管理方面的职责,并监督本单位的运行。理事会一般由政府有关部门、举办单位、事业单位、服务对象和其他有关方面的代表组成。直接关系人民群众切身利益的事业单位,本单位以外人员担任的理事要占多数。根据事业单位的规模、职责任务和服务对象等方面特点,兼顾代表性和效率,合理确定理事会的构成和规模。结合理事所代表的不同方面,采取相应的理事产生方式,代表政府部门或相关组织的理事一般由政府部门或相关组织委派,代表服务对象和其他利益相关方的理事原则上推选产生,事业单位行政负责人及其他有关职位的负责人可以确定为当然理事。要明确理事的权利义务,建立理事责任追究机制。也可探索单独设立监事会,负责监督事业单位财务和理事、管理层人员履行职责的情况。 (二)明确管理层权责。管理层作为理事会的执行机构,由事业单位行政负责人及其他主要管理人员组成。管理层对理事会负责,按照理事会决议独立自主履行日常业务管理、财务资产管理和一般工作人员管理等职责,定期向理事会报告工作。事业单位行政负责人由理事会任命或提名,并按照人事管理权限报有关部门备案或批准。事业单位其他主要管理人员的任命和提名,根据不同情况可以采取不同的方式。 (三)制定事业单位章程。事业单位章程是法人治理结构的制度载体和理事会、管理层的运行规则,也是有关部门对事业单位进行监管的重要依据。事业单位章程应当明确理事会和管理层的关系,包括理事会的职责、构成、会议制度,理事的产生方式和任期,管理层的职责和产生方式等。事业单位章程草案由理事会通过,并经举办单位同意后,报登记管理机关核准备案。 要研究制定事业单位法人治理准则,进一步规范事业单位法人治理结构建设。完善事业单位年度报告制度,加强对事业单位履行章程情况的监管。建立事业单位信息公开制度,强化社会对事业单位的监督。全面加强事业单位党的建设。 四、组织实施 建立和完善事业单位法人治理结构要试点先行,取得经验后再逐步推开。山西、上海、浙江、广东、重庆等先行试点的省(市)要加大试点范围和力度。其他省(区、市)可先选择部分事业单位作为试点。试点单位主要从涉及利益相关者较多、规模较大的事业单位中选择,并注意涵盖不同的行业领域。要注意做好与现行事业单位管理体制的衔接和平稳过渡。 机构编制部门要会同有关部门,在深入调研、充分论证和广泛征求意见的基础上拟定试点方案。要做好具体组织实施工作,及时跟踪指导,注意总结经验,确保事业单位法人治理结构建设顺利进行。 关于分类推进事业单位改革中财政有关政策的意见 分类推进事业单位改革是党中央、国务院从经济社会发展全局出发作出的重要部署,也是财政改革与制度创新的重要内容。为积极支持分类推进事业单位改革,促进公益事业发展,根据《中共中央 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发〔2011〕5号),现就财政有关政策提出如下意见: 一、加强财政政策调控,促进基本公共服务逐步实现均等化 1.明确公共服务的范围,充分发挥省级人民政府的作用,建立健全基本财力保障制度,并根据公共服务的层次性,相对、动态地划分基本和非基本公共服务。完善财力与事权相匹配的财政体制,加快形成统一、规范、透明的财政转移支付制度。加强财政支出管理,逐步从 养人 向 办事 转变。 2.着力构建财政支持公益事业发展的长效机制。按照创机制、保基本、多层次、可持续、重绩效、促均等的原则,促进不同地区基本公共服务均等化。加大公共财政对公益事业的投入力度,优先保障基本公共服务范畴的公益事业,向社会事业发展的薄弱环节倾斜,向欠发达和少数民族地区、基层倾斜。根据社会事业发展规律和公共服务的不同特点,立足我国基本国情,重点加大对 三农 教育、科技、公共就业服务、社会保障、医疗卫生、住房保障、公共文化、生态环境、节能减排、公共安全等方面的投入。逐步退出对一般竞争性领域的直接投入。 3.充分发挥财税政策引导作用,落实支持社会力量兴办公益事业的财税政策。不断拓宽资金来源渠道,形成多渠道筹措资金发展公益事业的机制,丰富公益事业发展形式。 4.健全机构编制管理与财政预算管理的综合约束机制,严格控制机构编制总量。各级财政对部门和单位超编人员不安排经费,上级财政对超过编制总量的人员也不安排相关转移支付资金。 二、完善财政投入政策,改进财政投入方式 5.按照公共财政建设的基本原则,规范财政供给范围,调整和优化财政支出结构,保障公共服务和公共管理需要。根据不同公益事业单位的具体特点,采取经费保障、经费补助、购买服务等不同的投入和支持方式,促进公益事业发展。 6.已认定为承担行政职能、但尚未调整到位的事业单位,其履行行政职能依法收取的费用以及通过向社会提供其他服务取得的收入,全部纳入财政预算管理,收支彻底脱钩,各项经费由同级财政预算予以安排。 7.已认定为从事公益服务的事业单位,按照国家有关政策和以事定费的原则,结合不同类型事业单位的具体特点和财力可能,科学合理制定经费标准并予以动态调整。对公益一类事业单位,财政根据正常业务需要提供相应经费保障;对公益二类事业单位,财政根据单位业务特点和财务收支状况等,给予经费补助,并通过政府购买服务等方式予以支持。对事业单位利用国家资源、国有资产等提供特定公共服务取得的政府非税收入,要严格按照 收支两条线 规定的要求,上缴国库或财政专户。对事业单位向社会提供经营服务取得的收入,要全额纳入单位预算,统一核算、统一管理,主要用于公益事业发展。 8.逐步建立健全与事业单位职能、责任目标相适应的经费使用绩效考评制度,提高财政资金使用效益。经费使用绩效考评结果既作为财政安排经费的依据,也是确定政府购买服务对象的依据之一。逐步建立绩效考评结果公开制度,提高绩效考评的透明度。 9.已认定为从事生产经营活动的事业单位转制为企业后,财政部门不供给经费,其取得的收入依法纳税、自主安排使用。为了支持这类事业单位转企改制,在过渡期内,财政部门可以对其继续拨付原有的正常事业费,主要用于解决转制前已经离退休人员的社会保障问题。 10.对社会力量举办的公益服务机构,要在税收政策、政府购买服务等方面同事业单位公平对待,政府可根据需要采取政府采购的方式,购买其公益服务产品和劳务。 三、全面落实税收优惠政策,支持事业单位改革和发展 11.在分类推进事业单位改革过程中,要坚持按照依法治税、公平税负的原则,做好现行税收优惠政策的贯彻落实工作。国家税制因改革发生调整变化的,按税制改革后的统一政策执行。 12.对承担行政职能的事业单位转为行政机构的税收优惠政策: (1)在转为行政机构过程中,对新设行政机构接收原事业单位的土地、房屋,免征契税。转为行政机构后,涉及的土地、房屋权属变动,按照税法的规定依法纳税。 (2)在转为行政机构后,其自用的房产、土地暂免征收房产税、城镇土地使用税,对事业单位因转为行政机构而签订的产权转移书据免予贴花。 13.对从事公益服务事业单位的税收优惠政策: (1)改革后按照税收法律法规规定取得非营利组织免税优惠资格的事业单位,对其符合条件的非营利收入免征企业所得税;改革后不符合非营利组织免税优惠条件的,按照规定征收企业所得税。 (2)改革后仍由财政部门拨付事业经费的单位,其自用的房产、土地继续免征房产税、城镇土地使用税。 (3)符合有关规定的学校、幼儿园、养老院、医院占用耕地,免征耕地占用税。 (4)因改革重新办理法人登记的,其新启用的资金账簿记载的资金,凡原已贴花的部分不再贴花;对改革前签订但尚未履行完的各类应税合同,如仅改变执行主体、其余条款未作变动且改革前已贴花的,不再贴花;因实施改革签订的产权转移书据免予贴花。 (5)因改革重新办理法人登记的事业单位接收原事业单位土地、房屋权属,免征契税。此后,涉及的土地、房屋权属变动,按照税法的规定依法纳税。 14.社会力量举办的公益服务机构,在现行税收制度框架内,享受相应税收优惠政策。 15.企业和个人等社会力量对公益事业进行捐赠的,企业在年度利润总额12%以内的部分,个人在其申报应纳税所得额30%以内的部分准予在所得税前扣除。 四、加强事业单位改革后财务管理,规范财务行为 16.按照分类推进事业单位改革的要求,根据改革后各类单位的职能性质及其行政和财务隶属关系,、经主管部门审核并报同级财政部门批准,做好相关财务经费指标的划转、移交和接收,以及相应的财务处理等工作,并按改革后的单位性质实行分类管理。改革过程中要加强对事业单位的财务控制和监督,确保财政资金管理规范和安全、有效。 17.已认定为承担行政职能的事业单位,改革后成建制转为行政机构的,在财务清算结束后,经主管部门审核并报同级财政部门批准,相应划转财务经费指标,无偿划转资产及未竣工基本建设项目,并按照国家有关行政单位财务、资产管理、基本建设财务管理规定进行管理。 18.对改革后仍保留在事业单位序列的事业单位,各级财政部门要切实履行财政管理职能,在继续深化部门预算管理制度改革、国库集中收付制度改革、政府采购制度改革和 收支两条线 改革的基础上,进一步健全事业单位财务管理制度,强化预算约束,规范收支管理,加强财务监督检查。同时,逐步建立和完善预算管理与资产管理相结合,权属清晰、配置科学、使用合理、处置规范、监督公正的事业单位资产管理模式。各事业单位及其主管部门要进一步加强单位内部管理,建立和完善事业单位绩效考评制度,降低事业运行成本。要加强对事业单位经济活动的财务控制和监督,强化负债管理,防范财务风险。 19.对改革后转为企业的单位,应当按照有关规定进行资产清查、财务审计、资产评估,核实债权债务,界定和核实资产,并由同级财政部门依法核定国家资本金。 20.从事生产经营活动事业单位转制过程中的税收优惠政策、财务和资产管理具体办法,按照《关于分类推进事业单位改革中从事生产经营活动事业单位转制为企业的若干规定》执行。分类推进事业单位改革中国有资产管理的具体办法,按照《关于分类推进事业单位改革中加强国有资产管理的意见》执行。 关于分类推进事业单位改革中从事生产经营活动事业单位转制为企业的若干规定 为积极稳妥地推进从事生产经营活动事业单位转制为企业,确保事业单位改革顺利进行,根据《中共中央 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发〔2011〕5号),制定本规定。 一、财务、资产关系变更 1.从事生产经营活动事业单位转制为企业(以下简称转制单位),应当制定转制方案,并按照规定程序报批后组织实施。 2.转制单位与原主管部门脱钩的,由财政部门履行财务监管职责,其国有资产管理除国家另有规定外,由履行国有资产出资人职责的机构负责。 3.转制单位财务隶属关系需要划转的,由划出方的主管部门报同级财政部门审核,并商划入方主管部门和财政部门同意后确定;涉及预算指标划转的,按照有关预算管理程序办理。 二、资产清查、资产评估、产权和工商登记 4.转制单位的资产清查工作由主管部门或转制单位按照国家有关规定组织实施。其中,执行事业单位财务会计制度的转制单位,按照《行政事业单位资产清查暂行办法》(财办〔2006〕52号)的有关规定执行;执行企业财务会计制度的转制单位,参照《国有企业清产核资办法》(国资委令第1号)、《国有企业清产核资工作规程》(国资评价〔2003〕73号)等有关规定执行。 5.转制单位的资产清查工作要在转制方案批准后6个月内完成。资产清查结果报送主管部门和财政部门。 6.财政部门或主管部门按照有关规定对资产清查结果进行审核批复。其中,对执行事业单位财务会计制度的转制单位,按照《行政事业单位资产核实暂行办法》(财办〔2007〕19号)的有关规定审核批复;对执行企业财务会计制度的转制单位,参照《关于印发国有企业清产核资资金核实工作规定的通知》(国资评价〔2003〕74号)的有关规定审核批复,其中涉及资产损失的,按照《企业资产损失财务处理暂行办法》(财企〔2003〕233号)确认。 7.完成资产清查后,转制单位要按照企业财务会计制度对各项资产、负债重新分类建账,并由中介机构进行财务审计,由同级财政部门依法核定国家资本金。 8.转制单位整体或部分改制为有限责任公司或者股份有限公司及进行产权转让等,按照《国有资产评估管理办法》(国务院令第91号)、《国有资产评估管理若干问题的规定》(财政部令第14号)等规定进行资产评估。资产评估结果报财政部门核准或备案。 9.转制单位要按照有关规定及时办理企业国有资产产权登记和工商登记,并按照有关规定办理核销事业编制、注销事业单位法人等手续。 三、财政、税收政策 10.转制单位完成转制后,在过渡期内,原有的正常事业费继续拨付,主要用于解决转制前已离退休人员的社会保障问题。原有的正常事业费是指财政部门核定的基本支出经费,不包括项目支出经费。 11.在转制过渡期内,转制单位原事业编制内职工的住房公积金中由财政负担部分,转制后继续由财政部门拨付;转制前人员经费由财政负担的离退休人员的住房补贴资金尚未解决的,转制时由财政部门一次性拨付解决;转制前人员经费自理的离退休人员以及转制后离退休人员和在职职工住房补贴资金,由转制单位按照所在地市、县级人民政府有关企业住房分配货币化改革政策以及企业财务会计制度的规定,从本单位相应资金渠道列支。 12.转制前被认定为非营利组织的转制单位,转制过渡期内可继续享受非营利组织的企业所得税优惠政策;转制前享受自用的房产、土地免征房产税、城镇土地使用税优惠政策的转制单位,转制过渡期内可继续享受此项政策;对转制单位在转制中资产评估增值涉及的企业所得税,以及资产划转或转让涉及的增值税、营业税、城建税等给予适当的优惠政策。上述政策,在转制过渡期内,如因税制改革而发生调整变化的,按照调整后的政策执行。 四、社会保障政策 13.转制单位转制后按照企业办法参加社会保险。转制时在职人员按国家规定计算的连续工龄,视同缴费年限,不再补缴基本养老保险费。 14.转制前已经离退休人员,原国家规定的离退休费待遇标准不变,转制后这类人员离退休费待遇支付和调整的具体办法,按照原劳动和社会保障部、原国家经济贸易委员会、科学技术部、财政部《关于国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构转制后有关养老保险问题的通知》(劳社部发〔2000〕2号)和原劳动和社会保障部、原人事部、财政部、科学技术部、原建设部《关于转制科研机构和工程勘察设计单位转制前离退休人员待遇调整等问题的通知》(劳社部发〔2002〕5号)相关政策执行。 15.转制前参加工作、转制后退休的人员,基本养老金的计发和调整,按照企业的办法执行。在转制过渡期内,按照企业办法计发的基本养老金,如低于按照原事业单位退休办法计发的退休金,其差额部分采取加发补贴的办法解决,所需费用从基本养老保险基金中支付,具体办法按照劳社部发〔2000〕2号文件的相关政策执行。 16.离休人员的医疗保障继续执行现行办法,所需资金按照原渠道解决。转制前已退休人员,转制后继续按照规定享受基本医疗保险、补充医疗保险等医疗保障待遇。 17.转制后具备条件的企业,可以按照有关规定为职工建立企业年金和补充医疗保险。企业年金和补充医疗保险的企业缴费,按照国家有关财务规定列支。 18.转制单位应当按照劳动合同法的有关规定,自工商注册登记之日起与全部在职职工签订劳动合同。职工在事业单位的工作年限合并计算为转制后企业的工作年限。 五、附则 19.工程勘察设计单位、科研机构、经营性文化事业单位等转制为企业的,继续执行相应的现行转制政策。 20.本规定中的转制过渡期一般为5年,自转制单位依法取得《企业法人营业执照》或《公司法人营业执照》之日起计算。 关于分类推进事业单位改革中加强国有资产管理的意见 按照《中共中央 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发〔2011〕5号)的总体部署和要求,根据《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)等有关规定,为加强事业单位改革过程中国有资产管理,维护国有资产的安全完整,促进国有资产的合理配置和有效使用,现提出如下意见: 一、总体要求 1.事业单位国有资产是国有资产的重要组成部分,是事业单位履行公共服务职能,促进事业发展的重要物质基础。要坚持 权属清晰、分类管理、风险控制、安全完整 的原则,加强事业单位改革中的国有资产管理。权属清晰是前提,要明晰各级各类事业单位国有资产产权关系;分类管理是核心,要按照不同类别事业单位的特点和要求采取不同的管理方式;风险控制是手段,要严格执行有关财政法规制度,切实防止改革中资产流失;安全完整是目的,要保证事业单位国有资产安全运行和有效使用。 2.财政部门是事业单位国有资产管理的职能部门,要切实履行对事业单位国有资产的管理职责,加强事业单位改革中的国有资产管理。 二、事业单位转为行政机构的国有资产管理 3.成建制转为行政机构的事业单位,要按照事业单位改革的总体要求,在资产清查等相关基础工作完成后,经主管部门审核并报同级财政部门批准,无偿划转其全部资产。改革后,其资产依照《行政单位财务规则》(财政部令第9号)、《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号)等有关规定进行管理。 4.承担部分行政职能的事业单位,在其相关职能、机构与有关部门和单位的职能和机构进行剥离、整合过程中,涉及资产划转的,在资产清查等相关基础工作完成后,由划出、划入双方分别报主管部门审核同意,并由划出单位主管部门报同级财政部门批准后办理资产无偿划转手续。划转后,其资产要区分不同性质,分别按照国家有关行政单位和事业单位国有资产管理的规定进行管理。 三、保留在事业单位序列的事业单位国有资产管理 5.保留在事业单位序列的事业单位,要按照《事业单位财务规则》(财政部令第8号)、《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)的规定加强国有资产管理,进一步健全财政部门、主管部门和事业单位的国有资产管理体制,完善管理制度,逐步建立资产管理与预算管理相结合的机制。要加强事业单位对外投资、出租出借和自用资产管理,探索建立资产共享共用的机制,规范资产处置行为。实行国有资产报告制度,利用资产管理信息系统对资产实行动态监管。逐步形成权属清晰、配置科学、使用合理、处置规范、运行高效、监督严格的事业单位国有资产管理模式。 6.中央级事业单位要按照财政部令第36号和财政部《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》(财教〔2008〕13号)、《中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法》(财教〔2009〕192号)、《中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法》(财教(2008)495号)等有关规定,做好事业单位改革中国有资产管理工作。 7.地方事业单位要按照财政部令第36号和同级财政部门的有关规定,切实做好改革中国有资产管理工作。 四、事业单位转为企业过程中的国有资产管理 8.改革后转为企业的事业单位,其国有资产管理要按照《关于分类推进事业单位改革中从事生产经营活动事业单位转制为企业的若干规定》执行。 五、事业单位所办企业的国有资产管理 9.事业单位要按照《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业财务通则》(财政部令第41号)等规定的要求,切实加强对所办企业的监督管理。 10.转为行政机构的事业单位,其所办企业要通过划转、合并等方式,逐步与原单位脱钩,改革方案经主管部门审核并报同级财政部门批准后实施。脱钩后由履行出资人职责的机构实施监管。 11.保留在事业单位序列的事业单位,要按照 事企分开 的原则,与所办企业建立以资本为纽带的产权关系,加强和规范对所办企业的监管,确保国有资产保值增值。所办企业的改制上市、产权转让、资产重组等重大事项,由主管部门审核后报同级财政部门批准实施。 12.转为企业的事业单位,原则上要与其所办企业进行资源整合,涉及改制上市、产权转让、资产重组等重大事项,由履行出资人职责的机构批准后实施。 六、事业单位改革中的资产处置 13.建立国有资产公开处置机制,坚持公开、公平、公正原则,规范操作,公开交易。改革过程中涉及有偿转让的资产,需经同级财政部门或主管部门批准并按国家规定的程序进行资产评估后,通过拍卖等规范的产权交易方式公开处置。 14.中央级事业单位资产处置按照财教〔2008〕495号的规定办理,地方事业单位资产处置按照财政部令第36号和同级财政部门有关规定办理。 15.事业单位国有资产处置收入属于国家所有,上缴同级财政,实行 收支两条线 管理。此项收入优先用于事业单位新增资产配置,实现资产配置管理和处置管理的有效衔接。 七、工作步骤 16.执行事业单位财务会计制度的中央级事业单位,要按照财政部《行政事业单位资产清查暂行办法》(财办〔2006〕52号)和《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》(财教〔2008〕13号)的规定提出资产清查立项申请,经主管部门审核同意后实施,主管部门应将相关材料报财政部备案。执行事业单位财务会计制度的地方事业单位,其资产清查立项申请按照地方财政部门有关规定执行。 17.执行企业财务会计制度的事业单位,参照《国有企业清产核资办法》(国资委令第1号)、《国有企业清产核资工作规程》(国资评价〔2003〕73号)的规定,拟订清产核资工作方案,提出立项申请,由主管部门审核后报同级财政部门审批。 18.资产清查(清产核资)一般应以改革方案获得批准的前一个会计月末作为清查工作的基准日。资产清查(清产核资)范围以经批准的改革方案确定的范围为准。 19.执行事业单位财务会计制度的事业单位,要按照财政部《行政事业单位资产核实暂行办法》(财办〔2007〕19号)的规定开展资产核实工作,资产核实结果由主管部门或同级财政部门按照规定权限予以批复。 20.执行企业财务会计制度的事业单位,参照《关于印发国有企业清产核资资金核实工作规定的通知》(国资评价〔2003〕74号)的规定开展资金核实工作。涉及资产损失的确认,按照《企业资产损失财务处理暂行办法》(财企〔2003〕233号)执行,清产核资结果由主管部门审核后报同级财政部门予以批复。 21.改革后保留在事业单位序列的事业单位,涉及单位名称、法定代表人等事项变动的,要按照《事业单位登记管理暂行条例》和国家财政财务管理等有关规定,到县级以上机构编制部门办理相关变更登记手续后,再到财政等部门办理财务资产等相关变更手续。涉及事业单位注销的,相应注销事业单位法人,并做好全部资产的移交、划转工作。
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