老头十八子 老头十八子
我看到了一个奇怪的现象,就是顶我帖子的一部分人,都在不久后做成了如下事情:
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管好一根豆芽需要多少部门 傅蔚冈 学者 分段监管本身并不必然导致各部门的相互卸责,关键在于后续的问责是否到位,在理顺各部门职责的同时,在面临具体的个案时,比如“毒豆芽”,也必须把责任分配到各部门头上。 继上海、浙江温州“染色馒头”事件之后,近日,沈阳“毒豆芽”事件使得公众再一次为食品安全揪心。“毒豆芽”事件之所以引起关注,除了商贩本身的违法之外,监管机构之间的相互卸责更让人关注。据《法制日报》报道,一个小小的“豆芽”在当地政府的职能管理中牵涉到了工商、质监、农委几家,但是在实际管理过程中,却个个声称“不归我管”: 工商部门认为,未取得食品生产许可证且无照经营的行为,涉及无食品生产许可的事实,该由质监负责;质量检验检疫部门认为,因为豆芽菜作为初级农产品该归农业部门监管;而在农委那里,它也无权管辖,因为《农产品质量安全法》规定的初级农产品是农业活动中获得的动物、植物、微生物初级产品,豆芽显然是初级农产品的加工品。 这些说辞表面看来,都符合国务院于2004年9月在《关于进一步加强食品安全工作的决定》中所确立的“分段监管为主,品种兼顾为辅”的监管方式。具体来说,就是农业部门负责初级农产品生产环节的监管;质监部门负责食品生产加工环节的监管;工商部门负责食品流通环节的监管;卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管;食品**监管部门负责对食品安全的综合监督,组织协调和依法组织查处重大事故。 从“农田到餐桌”的分段监管模式设立的初衷,是为了理顺各个部门之间的职责,避免不少职权部门推卸责任。不过,当初为了理顺相关监管部门职责的规定,在今天竟成为这些监管部门推卸责任的理由,而理由也都很冠冕堂皇:为了“依法行政”。 不过,这些机构怎么就没有注意到《食品安全法》第六条规定的“县级以上卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品**监督管理部门应当加强沟通、密切配合”?而且细细推敲,那些推卸理由也有可疑之处,比如:这些商贩都没有取得营业执照,那工商部门可不可以以无证经营来处理这些商户?若涉及食品经营许可证,再交由质监部门处理也不迟。这些部门之所以相互推诿,关键就是《食品安全法》第六条规定的“依法行使职权,承担责任”,说白了,是怕承担责任。 社会生活的复杂而导致的专业分工,使得单个机构包揽所有事务的可能性已经不复存在,分段监管就是这种社会分工下的产物。如果因为这几个机构相互推诿责任就质疑分段监管模式,这倒也未必。世界上并没有完善的监管模式,即便美国以食品和**管理局(FDA)为主导的综合性监管模式,也有其弊病。在美国,比萨饼一般由FDA来监管,但是如果饼上的肉类超过2%,就会由美国农业部来监管,不过鹿肉、鹌鹑肉及野鸡肉却由FDA来监管。 由此可见,分段监管本身并不必然导致各部门的相互卸责,关键在于后续的问责是否到位,在理顺各部门职责的同时,在面临具体的个案时,比如“毒豆芽”,也必须把责任分配到各部门头上,否则,就无法避免好事“人人都管”、坏事“人人不管”的局面。
老太拿什么逼停了港珠澳大桥建设 日前,香港的一位老太逼停了造价逾700亿港元的港珠澳大桥项目。66岁的老太朱绮华认为,港珠澳大桥的环境评估没有包括臭氧、二氧化硫及悬浮微粒的影响,因而不合法,于去年就环评报告申请司法复核。18日,香港高院裁定香港环保署批准的环保报告无效。大桥因此停工。(4月20日《今日早报》) 港珠澳大桥被老太逼停,很有戏剧性,但并不是朱婆婆有多大能耐,而是香港有一套能保证公众充分参与规划的制度,有一个容纳普通人利益诉求的通畅渠道。这种建设前充分沟通的制度,看似“缺乏效率”,却不易引发深层次的矛盾,更不会为建设“埋雷”。 按1997年制定的香港《环境影响评估条例》,在大型项目的开建前,至少有两次公众参与讨论的机会。 首先,由开发单位向香港环保署提交“简介”同时公示,之后的14日内,由专家组成的环咨会和公众对“简介”提出意见。在此基础上,环保署长决定是否批准“简介”。 第二步,开发单位根据“环评研究概要”以及评估技术规定,编制“环境影响评估报告”,再递交给环保署,同时公示。此时,公众又有了一次参与机会。之后,再由署长决定是否批准。 第三步,即使署长批准了环评报告,如果有居民认为规划侵害了自己的利益,也可就个案提出起诉,由法院做出裁定。这就是朱婆婆走的程序。 朱婆婆认为大桥工程的环境评估不合理也不合法,提出了7项理由。虽然法官只认可了其中的一项,但这足以推翻环保署的批准。判词指出:环保署长批核的环评报告,欠缺关于空气质素的独立评估,未能符合港珠澳大桥研究概要及技术备忘录的要求。 这等于是司法审查为大型项目建设踩了脚刹车。但,这并不意味着项目被撤销了,而是建设方需要重新评估之前环评中没有考虑到的因素,使环境评估更完善而已
转的人很多,我也转一下 医院院长修电视机   一个医院院长电视机坏了,拿到一个大修理店去修。 修理店接待人员:“OK,开机费50元” 医院院长: “为什么还没修理就要先交费”? 修理店接待人员: “我们修理店的制度就是这样,你们医院的挂号费,不是没看病之前就要交吗”? 医院院长无话可说,只好交了50元。 修理店接待人员问:“你好,请问你的电视机出了什么问题?” 医院院长:“就是没有反应了,声音图像都没了。”   修理店接待人员:“看来你的电视是内部出了问题,那你要看内科,再请问你要看工程师还是高级工程师,修理费是工程师加收20元,高级工程师要加收30元。”   医院院长:“不就是修电视机吗?修好就可以了,我管他什么工程师还是高级工程师”? 修理店接待人员:“不一样的,高级工程师水平高,什么疑难问题的电视都能修理好,修好的返修率也明显低于工程师,但是修理费相对高一点,所以这个由顾客您自己选择”。 医院院长:“我的电视应该不算疑难杂症,就一般工程师就好了”。 修理店接待人员: “那好,请你先交20元修理费”。 医院院长: “为什么还没修理就要先交费”? 修理店接待人员: “我们修理店的制度就是这样,你们医院不是没看病之前就要交吗”? 医院院长无话可说,只好又交了20元,将电视机捧进修理店,来到了工程师的工作。工程师问了一下电视机的情况,先开了三个付费单请医院院长交费: 一、万用表测量费20元; 二、示波器测量费50元;   三、扫频仪费80元。 医院院长惊问:“为什么要顾客出这个测试费,这不是方便你们修理工程师的吗?” 工程师:“没错,我们的工程师以前也是靠“望、闻、问、切、听”,凭经验修理,可是现在科学发达了,什么仪器都有了,修理时做了测试会比较准确,也能测试出目前暂时还没有显现的故障出来。而且,我们买这些仪器仪表要花费大量资金,所以我们要收一些合理的费用。你的还好,没有用到更多仪器,上次一个客户送一个电器,我们用了网络分析仪测试天线抗阻,测试费就是150元,人家也是测了。我们会尽量替顾客着想,尽量少一些测试,为顾客省钱。当然你也可以坚持不测试,但我们修理时,可能会判断错误将好的零件换掉,给顾客造成不必要的费用。也可能修不好你的电器,最后耽误你的时间。” 医院院长只好先交了150元测试费。 工程师经过半个小时测试,用打印机打出一张线路图,发现时一个三极管烧了,他花几分钟,换了个二元钱的三极管就修好了电视机。 工程师把打印好的线路图塞到院长手中后开了一张缴费单,叫医院院长去交8元打印费。院长不解的问:“打印费也要我出啊?”“是的,这是店里的规定,打印费由顾客出,那张图不是给你了吗?”“可我看不懂啊,要这张图干啥?”“你们医院给病人做B超,打印的绘图病人也看不懂啊,不照样是病人出钱吗”? 医院院长无语,只好去交钱。   最后,工程师对院长说,我们店实行电脑管理,请你去提货柜台提货。 提货柜台打了一个修理清单给医院院长交费,缴费单上写着: “据物价局规定,我店实行分项收费,做到使顾客明明白白消费。你本次修理收费如下:   35W白光牌烙铁使用费(拆焊各1次):10元;   一次性烙铁头清洁棉: 2元; 吸枪使用费1次:5元;   φ0.8环保锡线10g :5元;   2N1234三极管1个 :2元;   剪三极管管脚斜口钳使用费:5元;   焊接后清洗焊盘洗板水费:5元; 拆焊三极管、清洗焊盘等人工费: 20元;   合计:54元”。 医院院长看了差点晕倒。医院院长的修电视共花了282元钱,只换了一个价值二元的配件 注:请大家转发所有的群:鄙视医院乱收费情况
清明节的传说 春秋时期,晋公子重耳为逃避迫害而流亡国外,流亡途中,在一处渺无人烟的地方,又累又饿,再也无力站起来。随臣找了半天也找不到一点吃的,正在大家万分焦急的,随臣介子推走到僻静处,从自己的大腿上割下了一块肉,煮了一碗肉汤让公子喝了,重耳渐渐恢复了精神,当重耳发现肉是介子推自己腿割下的时候,流下了眼泪。    十九年后,重耳作了国君,也就是历史上的晋文公。即位后文公重重赏了当初伴随他流亡的功臣,唯独忘了介子推。很多人为介子推鸣不平,劝他面君讨赏,然而介子推最鄙视那些争功讨赏的人。他打好行装,同悄悄的到绵山隐居去了。 晋文公听说后,羞愧莫及,亲自带人去请介子推 ,然而介子推已离家去了绵山。绵山山高路险,树木茂密,找寻两个人谈何容易,有人献计,从三面火烧绵山,逼出介子推。 大火烧遍绵山,却没见介子推的身影,火熄后,人们才发现背着老母亲的介子推已坐在一棵老柳树下死了。晋文公见状,恸哭。装殓时,从树洞里发现一血书,上写道:“割肉奉君尽丹心,但愿主公常清明。为纪念介子推,晋文公下令将这一天定为寒食节。 第二年晋文公率众臣登山祭奠,发现老柳树死而复活。便赐老柳树为”清明柳“,并晓谕天下,把寒食节的后一天定为清明节。
好消息:交通部:不收费公路将占全国总里程96%以上 本报讯 (记者邢世伟)昨日,交通运输部新闻发言人何建中在例行记者会上介绍说,“非收费公路体系”将占全国公路总里程的96%以上。      1984年中国国务院出台“贷款修路、收费还贷”的政策后,中国公路建设快速发展。目前,现有公路网中95%的高速公路、61%的一级公路、42%的二级公路都是依靠收费公路集资建设的。      公路收费不以盈利为目的      在公路收费问题上,何建中称,目前在收费公路管理中,确实存在着一些信息公开不够透明,以及执行标准不够规范的问题,公路服务质量水平也还有许多需要改进和提升的地方。      何建中透露,交通运输部将研究和完善构建“两个路网体系”,即统筹发展以政府主导的高速公路为主的低收费、高效率的“收费公路体系”和以普通公路为主的体现政府普遍服务的“非收费公路体系”。      其中,“非收费公路体系”占全国公路总里程的96%以上,主要解决通达的问题,以政府财政资金为主。“收费公路体系”约占全国公路里程不到4%,体现的是更高品质的公路服务,主要解决快捷高效的问题,其收费不以盈利为目的,资金主要是靠银行贷款、社会融资来解决。交通运输部还将通过联网收费规范公路收费问题。      中美公路集资方式不同      谈及公路收费是否过高问题时,何建中称,现在世界上没有真正意义上的免费公路,公路的建设、养护资金不是依靠收费就是依靠收税。收费和收税应该说只是筹集资金的不同方式,本职功能和目的是一致的。      “我们常和美国进行比较,美国通过征收燃油税、轮胎税等税种所收的费用来作为公路的信托基金,可以满足公路发展资金需求的70%,也就是说它只有10%和20%是靠收费和发行债券来解决的。且美国公路网现在已经形成了,因此基金的60%可以用来满足公路养护的需要,而我国的专项税收只能满足建设需求资金的18%和公路养护需求资金的33%。”      严罚公路超限超载      在记者会上,何建中还透露,将于今年7月1日实行的《公路安全保护条例》将对公路超限超载行为进行严厉处罚。一年之内驾驶员有三次超限记录,道路运输管理机构就会作出禁止驾驶员做营业性运输的规定。对于车辆来说,如果一年违规超限记录超过三次,这样的车辆就会吊销车辆运输证,对于企业来说,如果拥有的车辆其中有10%在一年内违规超限运输,那企业的运输许可证就会吊销。
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