NINJACKU NINJACKU
BADDIEBUDDY。
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关于我之前帖子中的第二条 还请容我慢慢道来。 我的那条在设区地级市内采取的方式是市-市区-社区的管理方式。市区不再辖街道乡镇,直接管理社区和村。模型为市-市区-社区或乡村。这种被称为扁平化管理模式。 在直筒子市、县、县级市、镇级市内不再辖街道乡镇,而是将城市划分为数个管理区,作为市政府的派出机构在一定区域内行使政府职权。其中地级市的典型代表就是嘉峪关(2012年,原本为直筒子市的嘉峪关在市内设立3个管理区,其职能同市政府机构,性质为市政府的派出机构,本质上仍为市政府行使职权。嘉峪关设立管理区结束了嘉峪关作为纯直筒子市的时期,开始进入半分区的时代)。模型为市/县/县级市/镇级市-管理区-社区或乡村。 该模式有如下优点: 1、减少政府层级; 2、减少政府人员的雇佣,优化政府机关工作人员队伍; 3、简化居民办事流程。 4、防止政令不出市政府。 当然,该模式也有缺点和限制条件。 缺点: 1、市区或管理区政府机关工作人员的工作量在现有条件下会突然暴增。 2、可能加剧发展好的区域与发展相对落后区域之间的人口失衡,发展相对落后的区域可能变成绝对落后或睡城。 限制条件: 1、该模式对于直辖市或面积较大、人口或社区较多的地级市、县级市、县和镇级市而言,需要在市区内再设立管理区才能推行。 2、实行这种模式需要该地级市、县级市、县或镇级市拥有较大的人口密度、较高的各方面的发展水平和改革的决心。 3、推动该模式需要遵守相应法律法规政策,克服既得利益阶层的干扰,妥善安置在改革中被解雇的人员。而这三条基本都不好解决。 前景: 该模式在国内已有实例,但总体上还属于较新型的管理模式。这种模式优缺点都较为明显。不过,随着社会经济文化交通以及城市化的发展,必然会给各级政府带来新的考验。将行政区划扁平化不失为在发展较好的地方进行行政区域优化的好办法。
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