热河满洲人 热河满洲人
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转贴关于最近常说的“环京津贫困带” “环京津贫困带”的概念首次公开出现于《河北省经济发展战略研究》,这是我国首部省级经济社会发展战略报告。该报告由亚洲开发银行援助、国内国际专家咨询团联合撰写的省级发展战略报告(05年8月17日发布)。报告建议通过创建“生态经济特区”消除这个超过200万人口的“环京津贫困带”,实现京津冀地区协调发展。“环京津贫困带”包括3798个贫困村、32个贫困县、272.6万贫困人口。该贫困带甚至与与西部地区最贫困的‘三西地区’(定西、陇西、西海固)处于同一发展水平。同其他贫困带比较它有两个突出特点:全国特大城市周边贫困程度最严重的地区;我国生态保护最敏感地区。这是经济落后与生态恶化问题交织互为因果的问题。贫困带的形成绝非一日之积,其形成原因有历史因素、自然因素、现实因素,也有政策和机制因素。环京津贫困带的生态环境十分脆弱,是极易遭受人为破坏并且难以得到恢复的地区。从历史上看,从明朝以来的大规模毁林建城等多次重大决策失误,导致了这一地区人口过密、草畜失衡和林粮矛盾突出。  行政调控的资源分配和生态环境保护方式,不利于统筹协调解决区域贫困和生态恶化的问题。环京津贫困带地处京津冀众多城市的上风上水位置,有着敏感的区位条件。为保护首都及其他城市的水源和防止风沙危害,国家和地方政府不断加大对这一地区资源开发和工农业生产的限制,不断提高水源保护标准,大面积的实施封山育林退耕还林还草,不可避免地限制了该地区的经济发展。环京津贫困带是全国省级行政区划切割最严重,也是体制性障碍最突出的地区。该区域隶属河北、北京和天津3个省级行政区、11个地级行政区和24个县(区)级行政区。决策管理者各执一方,政策单一、不协调是导致贫困带形成的决定性因素。自成体系的扶贫开发和生态建设、环境保护管理方式,导致众多的扶贫开发工程和生态建设工程达不到应有效果。多年来,区域的扶贫开发工作由各级扶贫办负责,区域生态环境建设或者由各级政府所属的项目办负责,或者由各级农业、林业、水利、环保等部门负责。这种封闭的部门分割的管理体制,使得区域的扶贫开发工作和生态建设工作不能统筹考虑,一些扶贫开发措施客观上对生态环境造成了负面影响,而一些生态工程建设项目又在一定程度上抑制了地区的经济发展,众多政策措施作用互相抵消,不能达到预期的效果,形成了国家要生态、地方要财政、农民要致富的尖锐矛盾。  长期以来“城市本位”发展思路的影响。为了城市的快速发展,大规模向周边地区索取各种资源。从一定意义上讲,“以城市为中心”的发展模式在土地有限、人口众多的中国有其合理之处,并且在实践中也解决了一部分问题。不过,“城市本位”的发展模式也造就了类似于“环京津贫困带”的难题。早在上世纪90年代中期,就有学者提出了广东等发达省份城市繁荣与周边贫困严重失衡的问题。河北省科学院研究员宋树恩认为“环京津贫困带”不利于京津冀地区生态安全,有损北京国际大都市形象,他的本意是好的,但是依此作为消除贫困带的发展合法性根据是不够的,恰恰反映出“城市本位”的发展思想。是安全重要,还是解决贫困人口的出路重要?  长期的城乡二元结构也是产生贫困带的重要因素。在此结构之下,城乡对各种资源的占有、分配和使用存在着巨大的不公平性,从来都是优先保证城市的生存和发展。这种遗留问题不仅涉及城乡发展不平衡,还蔓延到了城乡人民的医疗、社会保障等各个方面。因此,从城乡二元结构的形成及其后果来看,这种结构本身也是“城市本位”的体现。有几个问题暂时不谈:如何实现改被动服务京津为主动接轨京津。如何解决“大树底下不长草”的问题。即在大城市的发展过程中,在一定阶段,对周边地区的吸附效应大于扩散效应,从而形成“大树底下不长草”。如何实现城市资源反哺贫困带。
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