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那个大忽悠,哪个说射洪建市了,看清楚 拆县建市的编制问题 A-A+2014年3月7日06:5821世纪经济报道119 条评论   拆县建市的编制问题   2014年四川省新型城镇化建设六大任务之一,便是支持有条件的地方“拆县建市”。   吴翔称,扩权强县和拆县建市是发展中的两个步骤,“先扩权强县,再从强县中选择一部分经济条件好、非农业人口占比高的县,拆县建市。”   目前,四川省的 泸州市合江县,绵阳市三台县都已经启动了拆县建市的申请工作。   吴翔表示,地方政府希望拆县建市主要有两个目的考虑,第一是市比县好听,利于招商引资,树立政府形象,且升级为市后,可以增加政府工作部门,解决一部分人的人事编制。   因为按照2013年9号文件,即《关于地方政府深化机构改革转变职能的指导文件》,拆县建市的地方政府,可增加8个政府部门编制。这使得原本为25个部门的县一级政府,可以增加到32个部门。“不仅可以解决很多人的编制问题,亦可以减少很多主体资格不具备的行政执法问题”,吴翔说。   但对于中国的编制,管理层实行的是行政编制不增加,总量控制的原则。而事业编制则实行只减不增原则。因此在一些地方由于拆县建市而增加政府部门数量的同时,多出的行政编制需从其他地方调入,因此一些县将减少行政编制。   因此,吴翔认为拆县建市所遭遇的阻力,并不比扩权强县小。   在行政编制的增减问题上,第一种办法是对现有行政层级压缩。如A县建市,B县则缩减人员,取消部分人员的公务员编制。第二种办法是进行行政区划调整,主要是拆乡并镇。   第三方法是减政放权,将部分支付职责交给市场和社会做,政府由管理型向服务型过渡。   吴翔说,由于地方财政对于政府经费实行计划管理和编制化管理,编制内职工由财政拨付工资,存在基数问题,如25个部门为行政编制,压缩一个部门的行政编制,改为事业编制后,人员安置将是最大的问题。   吴翔认为,减政放权,将部分支付职责交给市场和社会做,政府由管理型向服务型过渡,将是阻力最小的方式。(编辑 吴红缨)
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